Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Система правового обеспечения жизнедеятельности человека

Система правового обеспечения жизнедеятельности человека

План

1. Общие принципы построения законодательства по безопасности жизнедеятельности

2. Система правового обеспечения безопасности человека

3. Литература

Общие принципы построения законодательства по безопасности жизнедеятельности

Правовую основу безопасности жизнедеятельности составляет Конституция Украины как по своим юридическим особенностями, так и своими принципами, то есть юридически выраженными объективными закономерностями организации и функции социально-экономической, политической, духовной сфер общества, правового положения личности.

Конституционные нормы, с одной стороны, закладывают суть безопасности (нормы-принципы), а с другой, указывают на цели дальнейшего развития и реализации правового обеспечения безопасности жизнедеятельности (нормы-программы, нормы-задачи, нормы-обязательства).

Реализация и развитие основных конституционных положений, регламентирующих общественные правоотношения, непосредственными субъектами которых являются человек и государство, осуществляется с помощью как действующих фундаментальных нормативно-правовых актов (кодексов Украины об административных правонарушениях, Уголовный), так и специальных

Рис. 6.2. Содержание, формирует информационный блок для субъекта РСУБЖ

(кодексы Украины о труде, Земельного, Законов "Об охране окружающей природной среды", "Об охране атмосферного воздуха" и др.).

Рядом с нормативными актами, которые приняты высшим законодательным органом государства, для установления взаимосвязей, устранение программ, а в ряде случаев и реализации отдельных правовых норм или их элементов, к правовой базы безопасности жизнедеятельности относятся специальные акты, разработанные по поручению исполнительных государственных органов всех уровней (Кабинет Министров, министерств, государственных комитетов и др.).

Так, например, "Положение ... ', которые развивают Закон Украины Об охране труда, делятся на обычные" Положениея "и" Типовые положения ". Здесь государство распределила вопрос своей прерогативы по разработке нормативных актов и прерогативы своих полномочий по контролю," правового пространства "в виде нормативных актов предприятий.

С другой стороны, формируя систему "Типовых положений" государство на сегодняшний день ликвидирует пробелы в действующем законодательстве, согласовывает взаимосвязи между субъектами правоотношений, создает юридическую базу для совершенствования и разложения "правового поля" предприятий.

Каждый нормативно-правовой документ по безопасности жизнедеятельности имеет свою структуру, которая определяет собой идею систематизации в соответствии со своим уровнем, целью и задачами. В соответствии с этим в каждом нормативном акте есть элементы, ответственные за внешний его связь и создание предпосылок для соответствующего разложения за счет разработки низших нормативно-законодательных актов. Сама структура нормативного акта соответствующие внутренние связи.

Основными систематизируя звеньями нормативных актов безопасности жизнедеятельности (которые по иерархии находятся ниже законов) является установление взаимоотношений в области производства, в пределах действия опасного фактора (в том числе и факторов окружающей среды), а также относительно управления основных технологий безопасности жизнедеятельности (расследование несчастных случаев, обучения, организации работ и др.).

Обобщающими звеньями систематизации на уровне государства является национальная идея, взаимоотношения в обществе, социально-экономическое и политическое положение государства, возможности восприятия и использования законодательных актов со стороны потребителей и др.

Система правового обеспечения безопасности человека

Определены принципы построения законодательства по безопасности жизнедеятельности требуют соответствующих обобщающих представлений. К таким представлений принадлежит иерархическое представление действующего законодательства Украины.

Суть иерархического построения представлений действующего законодательства Украины по безопасности жизнедеятельности приведены на рис. 6.3.

Исходя из этой иерархии и ее содержания, Конституция Украины это проводник и гарант обеспечения безопасности на уровне национальной идеи. На уровне гаранта и реализатора она делегирует необходимые полномочия к документам, которые разворачивают национальную идею в пределах своих полномочий, учитывает (закрепляет на своем уровне) вопрос безопасности человека в соотношении взаимодействия с обществом.

Действующие правоотношения в настоящее время не обеспечивают необходимого уровня безопасности человека. Согласно этому в Украине фактически существует еще один правовой блок, который формирует принципы (механизмы) реализации правового обеспечения жизнедеятельности человека. Этот правовой блок состоит (условно) из двух частей законодательных актов: первые, которые создают предпосылки управленческой деятельности, и другие, которые непосредственно воспроизводят ту деятельность на практике.

Завершающим блоком правовой базы безопасности жизнедеятельности является нормативно-технические документы (НАОП, ДНАОП, СНиП, СН, РД).

Основной особенностью существующей общей системы является то, что она отличается нестрогого распределением содержания установленной иерархии. По содержанию, это ряд случаев, когда отдельные элементы (статьи) законов находятся в одном блоке, а формируют представление другого блока. Это еще раз подчеркивает идею, что разработка законов является реально необходимой задачей государства по проблемам отношений в обществе. И только в рамках науки (дисциплины) реализуются соответствующие системные представления при необходимости решения соответствующих проблем.

Основной характерной чертой нижеследующего блока законов Украины является то, что они устанавливают право граждан на предоставление им помощи и защиты в любых условиях их нахождения, труда и существования. Прежде всего это устанавливается в "Основах законодательства Украины о здравоохранении". Закон регулирует возможность оказания помощи больным гражданам, а также устанавливает органы, создают систему этой помощи и управления этой системой.

Кроме того, что Основы законодательства Украины о здравоохранении создают самостоятельное правовое обеспечение пра в человека на существование, этот законодательный акт является базой для законодательного блока об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения (санитарное законодательство).

Рис. 6.8. Система законодательного обеспечения безопасности жизнедеятельности

Закон Украины об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия устанавливает:

регулирования вопросов санитарного и эпидемиологического благополучия за счет выполнения прав и обязанностей государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан;

термины и понятия;

внешние связи закона с законодательством Украины;

финансовое обеспечение санитарного и эпидемиологического благополучия населения за счет государственных, местных бюджетов, средств предприятий, учреждений, организаций, а также внебюджетных средств;

содержание прав граждан относительно их защиты и механизмы защиты;

систему мероприятий по обеспечению санитарного и эпидемиологического благополучия населения за счет

а) гигиенической регламентации и государственной регистрации опасных факторов;

б) установление объектов санитарно-гигиенической экспертизы;

в) установление требований безопасности здоровья и жизни населения на уровне государственных стандартов;

г) выполнение соответствующих требований на уровне проектирования, строительства, изготовления и использования новых средств производства, технологий;

д) требований к продовольственного сырья, продуктов, хозяйственно-питьевого водоснабжения, атмосферного воздуха в населенных пунктах, производственных помещениях;

е) требований к территориям жилых и производственных помещений, средств производства и технологий, радиационной безопасности, безопасности при применении и обезвреживания химических веществ и материалов;

есть) проведение обязательных методических осмотров, профилактических прививок, госпитализации и лечения инфекционных больных и носителей возбудителей инфекционных болезней;

ж) регулирования въезда на территорию Украины в условиях недопущения заноса инфекционных болезней и предотвращения возникновения особо опасных болезней, массового отравления и др.;

систему государственной санитарно-эпидемиологической службы их права, обязанности, сфера деятельности и др.

Закон регулирует вопросы взысканий и наложения штрафов и применения финансовых санкций, а также гражданско-правовую и уголовную ответственность за нарушение санитарного законодательства.

Закон устанавливает направления развития международных отношений в сферах санитарного и эпидемиологического благополучия.

Система экологического законодательства

Эффективным средством преодоления экологического кризиса должно стать правовое обеспечение природоохранной деятельности на основе практики применения законодательства об охране окружающей природной среды. Основные направления воплощаться с помощью системы экологического права. Правовой механизм должен предоставить основным направлениям четкой целеустремленности, формальной определенности, общеобязательности "способствовать урегулированию отношений в области экологии, применению превентивных, оперативных, стимулирующих и принудительных мер к юридическим и физическим лицам по использованию природных ресурсов и их отходов и юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.

Изучение, анализ и обобщение практики применения законодательства об охране окружающей природной среды предполагается осуществлять в двух направлениях:

1) составление и утверждение экологических нормативов природопользования (относительно недр, почв, воды, воздуха, растительности и т.д.);

2) составление и утверждение комплекса эколого-экономических показателей государственного контроля за состоянием окружающей среды и деятельностью хозяйственных структур.

При этом рассматриваются следующие вопросы:

использование природных ресурсов;

использование техногенных месторождений полезных ископаемых;

охрана окружающей среды;

обеспечение экологической безопасности;

обобщения практики осуществления контроля в области охраны окружающей среды;

обобщения судебной практики применения природоохранного законодательства.

Систематизация экологического законодательства

систематизацию экологического законодательства предполагается осуществлять в форме кодификации и инкорпорации с определением первоочередных и перспективных законов и правовых актов.

Кодификация первоочередных актов экологического законодательства включает:

принятие новых (неотложных) законов Украины о зонах чрезвычайных экологических ситуаций, экологическое страхование, рыбное хозяйство, растительный мир, экологическую (природно-техногенной) безопасности;

внесении изменений в законы Украины "Об охране окружающей природной среды", "О животном мире", "О природно-заповедном фонде", "Об охране атмосферного воздуха" и Лесного кодекса Украины, Водного кодекса Украины, Кодекса Украины о недрах, Земельный кодекс Украины;

подготовку проектов законов Украины о рекреационные зоны, курортные, лечебно-оздоровительные зоны и зоны с особыми условиями природопользования;

подготовку проектов нормативно-правовых актов, утверждает Кабинет Министров Украины, а именно: "Правила возмещения убытков, причиненных нарушениями экологического законодательства", "Положение об экологическом контроле», «Положение об экологическом аудите", "Положение об экологическом лицензирования" .

Кодификация перспективных актов экологического законодательства предусматривает:

научное обоснование, разработку и принятие Экологического кодекса Украины, законов Украины о континентальном шельфе, об экологической информации, об экологическом образовании;

разработка нормативно-правовых актов, утверждает Кабинет Министров Украины, а именно; "Положение о сертификации экологически опасной продукции", "Порядок установления лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, уровней вредного биологического и физичного воздействий "," Порядок ведения рыбного хозяйства и осуществления рыболовства "," Порядок и нормативы платы за специальное использование лесных ресурсов и пользование земельными участками лесного фонда "," Порядок экономического стимулирования, охраны, рационального использования и восстановления лесов "," Порядок ведения государственного учета лесов и государственного лесного кадастра ";

разработка и утверждение нормативно-правовых актов Минприроды, а именно: Правил изъятия объектов животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях с природной среды, Правил использования животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности, Правил содержания, разведения, использования и охраны диких животных в неволе или напивневильних условиях, Правил добывания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных для разведения в специально созданных условиях и в научно-исследовательской целях, Правил ввоза в Украину и вывоз за их пределы объектов животного мира, Правил изъятия и реализации незаконно добытых диких животных, Правил возмещения убытков, причиненных нарушением законодательства об охране окружающей природной среды, других актов в соответствии с законодательством Украины.

Кодификация, направленная на экологизацию комплексных нормативно-правовых актов, включая:

первоочередное разработки и принятия новых законов и других нормативно-правовых актов, а именно: Торгового (Хозяйственного) кодекса Украины, Закона Украины об отходах, Кодекса Украины об административных правонарушениях (раздел "Административная ответственность за экологические правонарушения"), Уголовного кодекса Украины (раздел "экологические преступления"), Гражданского кодекса Украины (раздел "Возмещение убытков за экологические правонарушения" (абсолютную эколого-правовой ответственности)

внесении изменений в законы, определяющие статус центральных и местных органов государственной исполнительной власти в области охраны окружающей среды и использованияя природных ресурсов, регламентирующих осуществление предпринимательской, инвестиционной, инновационной, научно-технической деятельности, проектирование, градостроительства, производства и реализации сельскохозяйственной продукции, развитие транспорта, связи и других видов деятельности, способных негативно влиять на состояние окружающей среды, а также законов о разграничении функций специально уполномоченных органов государственного контроля в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности и тому подобное.

Инкорпорация актов экологического законодательства предусматривает систематизацию законов и нормативно-правовых актов экологического законодательства или отдельных разделов или выдержек из них для использования в учебных, научных и практических целях.

Инкорпорации актов экологического законодательства целесообразно осуществлять периодически в формах подготовки и издания комментариев к экологического законодательства и опубликования отдельных сборников, упорядочения тематических справочников, издание отдельных законов с постатейными документами, составление и издание учебных практикумов, подготовки и издания свода (собрание) законов и нормативно-правовых актов экологического законодательства.

Совершенствование правовых основ управления и контроля в области использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности

Совершенствование правовых основ управления и контроля в области экологии должно быть направлено на:

реорганизации системы органов управления природными ресурсами и последующую интеграцию функций управления в области использования природных ресурсов в единую согласованную функциональную систему;

расширение состава и полномочий местных органов управления и контроля по вопросам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

смещение акцента в осуществлении государственного контроля за соблюдением экологического законодательства путем постепенного формирования органов экологического контроля на региональном уровне;

использование возможностей бассейнового принципа с учетом региональных и местных особенностей и закономерностей развития природных комплексов и экосистем;

согласования координационных и контрольных функций Минприроды и органов прокуратуры по усилению контроля за соблюдением экологического законодательства, реализации экологической политики государства, защиты экологических прав граждан.

Правовое поощрение граждан и их экологических объединений к осуществлению природоохранной деятельности

Правовое поощрение граждан, а также экологических объединений граждан целесообразно направлять на защиту экологических прав населения, обеспечения экологической безопасности, эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды с помощью таких правовых рычагов;

урегулирования механизма использования общественного мнения в процессе принятия экологически значимых решений, в частности при проектировании, планирование размещения экологически опасных объектов, реализации иной деятельности, способной негативно влиять на состояние окружающей среды и здоровье людей;

содействие деятельности экологических объединений граждан в решении конкретных экологических проблем соответствующего региона, города, поселка, села, привлечения их к осуществлению соответствующих экологических программ, различных природоохранных мероприятий;

стимулирования осуществления общественными экологическими объединениями контрольной деятельности, распространение передовых форм и методов взаимодействия с местными органами исполнительной власти, специально уполномоченными органами государственного экологического контроля.

Усиление роли эколого-правового образования, культуры и науки С целью усиления роли эколого-правового образования, культуры и науки в проведении природоохранной деятельности предусматривается:

расширение сети специальных учебных эколого-правовых учреждений (колледжи, институты и т.д.), создание новых и реорганизация действующих научных, в частности эколого-экспертных центров, действиенций.

В соответствии с законами Украины "Об охране окружающей природной среды", "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности" и "Об обращении с радиоактивными отходами", с целью реализации права граждан и их объединений на участие в формировании политики в сфере использования ядерной энергии и радиационной безопасности одной из первоочередных задач является введение в действие "Положения об общественных слушаниях по вопросам использования ядерной энергии и радиационной безопасности".

С целью обеспечения противорадиационной защиты населения страны, а также в соответствии с положениями Конституции и законов Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения", "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности" и др. утверждено "Нормы радиационной безопасности населения Украины" (НРБУ-97), в которые заложены современные концептуальные подходы.

Принятие законов по регулированию экологической безопасности ядерных объектов требует пересмотра, согласования или разработки новых нормативно-правовых документов, касающихся широкого круга вопросов, от выдачи разрешений на специальное водопользование и регламентов сбросов сточных вод из накопителей с методиками определения предельно допустимых сбросов и выбросов в окружающую среду и инструкций о взыскании платы за сбросы и выбросы тому подобное.

Закон Украины о гражданской обороне

Закон устанавливает право граждан Украины на защиту жизни и здоровья от последствий аварий, катастроф, крупных пожаров, стихийных бедствий и по требованию гарантий обеспечения реализации этого права от Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций , органов местного самоуправления, руководства предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности.

Система гражданской обороны составляют:

органы исполнительной власти;

органы повседневного управления процессами защиты населения в составе министерств, других центральных органи в исполнительной власти, местных государственных администраций, руководства предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности;

центральный орган исполнительной власти по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы; &

Загрузка...

Страницы: 1 2 3