Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
ю служб охраны труда, низкой эффективностью их деятельности, обусловленной, как правило, отсутствием квалифицированных специалистов по охране труда;

отсутствием системы подготовки в учебных заведениях специалистов по охране труда;

недостаточной взаимодействием между органами, осуществляющими функции управления охраной труда, отсутствием должного разграничения их функций;

неудовлетворительным состоянием безопасности и условий труда в общественном производстве, особенно на небольших предприятиях, что связано с приоритетом результатов производственной деятельности относительно соблюдения требований охраны труда;

высоким уровнем аварийности, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

растущим количеством физически изношенного и морально устаревшего оборудования, машин, механизмов, не соответствующих требованиям безопасности, увеличивает вероятность аварий и несчастных случаев на производстве;

отсутствием надлежащего обеспечения работающих средствами коллективной и индивидуальной защиты;

значительным количеством рабочих мест, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических норм;

недостаточно сознательным отношением к вопросам охраны труда большинства владельцев предприятий с негосударственной формой собственности;

ежегодным ростом общей суммы расходов на финансирование льготных пенсий по трудовому увечью, возмещение работникам, причиненного вреда на производстве;

недостаточным информационным обеспечением населения по вопросам личной безопасности и безопасности окружающих;

введением новой системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что требует создания предпосылок для эффективного взаимодействия государственных органов и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее - Фонд социального страхования от несчастных случаев);

интеграцией Украины в мировое сообщество;

отсутствием надлежащего финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственнойполитики в сфере охраны труда;

ослаблением административного и общественного контроля за состоянием охраны труда.

Целью внедрения Концепции является реализация конституционного права работников на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда путем:

создание и обеспечение функционирования государственной, отраслевых, региональных систем управления охраной труда и системы управления охраной труда предприятий, организаций, учреждений с целью комплексного решения задач охраны труда;

разграничения предприятий по сферам управления охраной труда между региональными и отраслевыми органами управления охраной труда;

применение экономических методов управления охраной труда;

роли работодателя по созданию системы управления охраной труда на предприятии (или совершенствование уже существующей) и обеспечения на каждом рабочем месте безопасных и здоровых условий труда;

изменения подходов к формированию нормативно-правовой базы по охране труда с учетом международной практики;

научного обеспечения управления охраной труда;

приоритетной поддержки научных исследований, направленных на развитие охраны труда и внедрение результатов научно-исследовательских работ в практику;

усовершенствования системы мотивации деятельности должностных лиц органов государственного управления охраной труда, работодателей по созданию безопасных и безвредных условий труда, работников -с соблюдения требований охраны труда;

экономической заинтересованности в безопасных условиях труда;

создание оптимального механизма взаимодействия органов государственного управления охраной труда и Фонда социального страхования от несчастных случаев;

разграничения направлений деятельности между местными государственными администрациями, органами Госнадзорохрантруда и региональными отделениями Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве;

укомплектование органов государственного управления охраной труда и надзора за охраной труда,служб охраны труда предприятий квалифицированными специалистами по охране труда;

обновление и усовершенствование системы подготовки и переподготовки в учебных заведениях специалистов по охране труда;

создание четкой системы учета, анализа состояния безопасности и условий труда в государстве;

формирование сознательного отношения граждан к вопросам охраны труда и безопасной жизнедеятельности путем проведения информационно-разъяснительной работы через средства массовой информации;

усовершенствования системы справочно-информационного обеспечения в области охраны труда на основе информационных компьютерных сетей;

создание эффективной системы финансирования мероприятий по охране труда.

Государственная политика управления охраной труда

Государственная политика управления охраной труда определена в Законе Украины "Об охране труда" и основывается на принципе приоритетности жизни человека относительно результатов производственной деятельности.

В соответствии с Указом Президента Украины от 24.05.2000р. №717 / 2000 "Основные направления социальной политики на период до 2004 года" главной целью государственной политики в области охраны труда на 2001-2004 гг. Является существенное снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Государственное управление охраной труда осуществляется путем совокупности скоординированных действий, направленных на обеспечение безопасных и здоровых условий труда, таких структур: органов государственного управления охраной труда, органов местного самоуправления с участием объединений работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов по реализации основных направлений социальной политики в области охраны труда.

Управление охраной труда на всех уровнях - государственном, региональном, отраслевом, на уровне предприятий и предпринимателей - базируется на законодательных и нормативно-правовых актах об охране труда.

Преодоление кризисных явлений в сфере охраны труда требует проведения комплекса неотложных и первоочередных государственных мероприятий.

Государственные меры должныпредусматривать:

обеспечение реализации Национальной, отраслевых и региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды путем внедрения системы многоканального финансирования;

создание такой нормативно-правовой базы по охране труда, которая отражала реформирования экономических отношений и обеспечивала экономическую целесообразность работ без нарушения требований законодательства об охране труда;

усовершенствования разрешительной системы и системы лицензирования определенных видов деятельности для ^ обеспечения контроля за разработкой и внедрением безопасных технологий, средств защиты работников и т.д.;

разработка и внедрение эффективного механизма взаимодействия органов государственного управления охраной труда и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве;

создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по охране труда, обеспечения надлежащего уровня образования работников по вопросам охраны труда;

принятие мер, способствующих заинтересованности работодателя в создании на предприятии здоровых и безвредных условий труда путем учреждения специальной номинации в конкурсе "Лучший работодатель года", обнародование через СМИ положительного опыта работы по охране труда лучших предприятий, создание районных и городских соответствующих досок почета и тому подобное;

формирование сознательного отношения детей, населения, работников к вопросам охраны труда путем информационно-разъяснительной работы через СМИ;

налаживание информационного обеспечения в области охраны труда на основе использования информационных компьютерных сетей;

повышение уровня компетентности в правовых, социально-экономических, организационно-технических и медико-профилактических вопросах работников органов управления охраной труда регионального и отраслевого уровней, а также сторон социального партнерства, которые формируют объекты управления охраны труда в разделе "Охрана труда "коллективного договора региональных и отраслевыхх сделок;

активизацию участия профсоюзов в формировании и реализации системы управления охраной труда на региональном, отраслевом уровнях и на уровне предприятия;

обеспечение надлежащего общественного контроля со стороны профсоюзов за соблюдением законодательства об охране труда через выборные органы и представителей профсоюзов и уполномоченных наемными работниками лиц на предприятии.

К первоочередным задачам в области управления охраной труда относятся:

дальнейшее совершенствование и нормативно-правовое укрепление системы государственного управления охраны труда, необходимость которого определяется тем, что создана ранее и достаточно эффективная в стабильных условиях система государственного управления охраной труда начала давать сбои в условиях динамичного развития социально-экономических процессов в обществе и реформирования центральных органов исполнительной власти;

усовершенствования взаимодействия между органами, осуществляющими функции управления охраной труда, и страховыми экспертами по охране труда, выяснение функций и обязанностей Фонда социального страхования от несчастных случаев, возложенных на страховых экспертов по охране труда;

создание условий для обеспечения эффективного взаимодействия всех социальных партнеров, содействие развитию социального партнерства в сфере охраны труда;

повышение роли профсоюзов, активизация их деятельности в сфере охраны труда;

активизация участия работников и общественных структур (в том числе уполномоченных трудовых коллективов) в решении вопросов охраны труда;

обеспечение реализации прав работающих на возмещение вреда в случае производственного травматизма, активное внедрение системы социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, разработка предложений по совершенствованию национальной системы страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;

формирование более ответственного отношения к вопросам охраны труда со стороны руководителей всех подприемств, учреждений, организаций, повышение статуса служб охраны труда, недопущение их ликвидации или сокращения количества работников этих служб;

ускорения просмотра нормативной базы в области охраны труда с целью ее актуализации;

повышение профессионального уровня работников служб охраны труда;

подготовка специалистов, способных в новых экономических и правовых условиях на высоком уровне обрабатывать нормативно-правовые акты;

создание системы информационного обеспечения предприятий нормативно-правовыми актами по вопросам охраны труда;

учета всех факторов, вызывающих производственный травматизм и профессиональные заболевания. В этом плане решающим является реализация мероприятий, предусмотренных Национальным программами улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды.

Реформирование в сфере управления охраной труда

Органы государственного управления охраной труда

Концепция предусматривает сохранение следующей многоуровневой структуры государственного управления охраной труда:

Кабинет Министров Украины;

специально уполномоченный правительственный орган государственного управления охраной труда (далее - Госнадзорохрантруда)

на региональном уровне - Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления;

на отраслевом уровне - министерства и другие центральные органы исполнительной власти.

Кабинет Министров Украины обеспечивает реализацию государственной политики по управлению охраной труда через Национальный совет по вопросам безопасной жизнедеятельности населения.

Решение Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения должны быть обязательными для выполнения всеми органами, осуществляющими государственное управление охраной труда по всей вертикали. Для реализации этой нормы необходимо при разработке законопроекта "О Кабинете Министров Украины" внести в законопроект соответствующие предложения, а также подготовить соответствующие изменения и дополненийния к постановлению Кабинета Министров от 15.12.93 г.. №733 "О создании Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения"

Госнадзорохрантруда. При определении государственной политики по управлению охраной труда на региональном и отраслевом уровнях решения Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения и Госнадзорохрантруда в пределах своей компетенции должны быть приоритетными и обязательными для выполнения всеми органами, осуществляющими управление охраной труда на региональном и отраслевом уровнях.

В целях научного обеспечения реализации государственной политики в области охраны труда создан Национальный научно-исследовательский институт охраны труда (далее - ННДИОП), который проводит научные исследования по вопросам безопасности труда и производственной среды, управления и надзора за охраной труда, координирует работу в научно-технической сфере охраны труда, а именно:

разрабатывает проекты национальных и других государственных научно-технических программ по проблемам охраны труда, а также меры по их реализации;

обрабатывает проекты законодательных и других нормативно-правовых актов по охране труда, стандартов безопасности труда;

изучает, обобщает опыт по организации обучения и пропаганды охраны труда, разрабатывает мероприятия по их усовершенствованию;

проводит научно-технические работы для решения задач и создания безопасных и безвредных условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, уменьшение факторов вредного воздействия на организм работников и т.д.;

разрабатывает экономические методы управления охраной труда;

создает автоматизированные информационные системы охраны труда, соответствующие базы и банки данных;

выполняет анализ случаев производственного травматизма, профзаболеваемости и аварийности;

осуществляет информационное обеспечение в области охраны труда, готовит аналитические обзоры о состоянии и перспективах отрасли, научные, методические и информационные издания;

организует и перодит конференции, симпозиумы, семинары, выставки, конкурсы и т.

Управление охраной труда на региональном уровне осуществляют:

в Автономной Республике Крым - Совет .Министр Автономной Республики Крым;

в областях, городах Киеве и Севастополе - областные Киевская и Севастопольская городские государственные администрации;

в районах - районные государственные администрации;

в селах, поселках, городах - исполнительные органы соответствующих советов. Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные

администрации реализуют государственную политику в сфере охраны труда в пределах своих полномочий и на соответствующих территориях, учитывая приоритетность решений Национального совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения и Госнадзорохрантруда. Полномочия региональных органов управления охраной труда и безопасной жизнедеятельности в отношении предприятий территории необходимо четко определить и функционально разграничить с полномочиями других органов государственного управления охраной труда путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов.

В сферу деятельности региональных органов управления охраной труда и безопасной жизнедеятельности относятся объекты коммунальной собственности, другие объекты хозяйствования негосударственной формы собственности, в первую очередь предприятия малого и среднего бизнеса, расположенные на соответствующей территории.

Функции региональных органов управления охраной труда и безопасной жизнедеятельности в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в первую очередь в отношении малых и других предприятий с негосударственной формой собственности заключаются в предоставлении организационно-методической помощи и обеспечении контроля за соблюдением требований законодательства об охране труда и осуществляются во взаимодействии с региональными управлениями Фонда социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.

С целью помощи небольшим предприятиям, для которых создание служб охраны труда со штатными работниками невозможно, слид обеспечить надлежащие правовые и организационные предпосылки для привлечения на договорных началах сторонних специалистов для решения проблем охраны труда. Необходимо сформировать рынок соответствующих услуг, в частности расширить сеть добровольных объединений специалистов по охране труда, на основании полученных ими лицензий могли бы обеспечить качественное обслуживание небольших предприятий по их заказу.

Органы местного самоуправления проводят такие мероприятия по управлению охраной труда:

реализуют государственную политику в сфере охраны труда;

утверждают и обеспечивают реализацию целевых региональных программ улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды, а также мероприятия по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов в рамках соответствующих территорий;

отслеживают эффективность действия действующего законодательства по охране труда, осуществляют контроль за его соблюдением и подают предложения по его совершенствованию; вводят механизм социального мониторинга по этим вопросам;

обеспечивают формирование и реализацию дополнительных социальных гарантий по охране труда в коллективных договорах путем предоставления методической помощи;

участвуют в разработке регионального соглашения, принятию сторонами соглашения обязательств по обеспечению дополнительных социальных гарантий охраны жизни и здоровья работников, их социальной защиты в этой сфере.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов обеспечивают соблюдение требований по охране труда на объектах жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, находящихся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, а также другими суб объектами хозяйствования, зарегистрированных или расположенных на территории соответствующих советов, кроме субъектов государственной формы собственности.

Управление охраной труда на отраслевом уровне осуществляют министерства и другие центральные органы исполнительной власти относительно пидприемств, относящихся к сфере их управления. В министерствах и других центральных органах исполнительной власти должны создаваться службы охраны труда, задачи и функции которых определяются соответствующим положением.

Управление охраной труда на уровне предприятий "организаций, учреждений. На предприятиях, в организациях, учреждениях службы охраны труда создаются и функционируют в соответствии с требованиями Типового положения о службе охраны труда, утвержденного приказом Госнадзорохрантруда от 03.08.93 г.. №73, которое подлежит пересмотру с учетом утвержденных Концепцией управления охраной труда принципов по дальнейшему совершенствованию управления охраной труда на всех уровнях.

Задачи и функции управления охраной труда

Основными задачами управления охраной труда являются:

1) разработка мероприятий по осуществлению государственной политики по охране труда на региональном и отраслевом уровнях;

2) подготовка, принятие и реализация мероприятий, направленных на обеспечение

- надлежащих, безопасных и здоровых условий труда;

- содержание в надлежащем состоянии производственного оборудования, зданий и сооружений, инженерных сетей, безопасного ведения технологических процессов;

- необходимых средств индивидуальной защиты для работников;

- организации и проведения обучения работников по вопросам охраны труда;

- пропаганды охраны труда;

- учета, анализа и оценки состояния условий и безопасности труда; профессиональная отбора работников отдельных специальностей;

- страхование работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

3) организационно-методическое руководство на региональном и

Загрузка...

Страницы: 1 2