Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
план

Принципы построения системы государственных органов управления и надзора за безопасностью жизнедеятельности

План

1. Принципы построения системы государственных органов управления и надзора за безопасностью жизнедеятельности

2. Принципы обеспечения безопасности жизнедеятельности

3. Информационное обеспечение системы управления

4. Система государственных органов управления и надзора за безопасностью жизнедеятельности

5. Литература

Принципы построения системы государственных органов управления и надзора за безопасностью жизнедеятельности

Система государственных органов управления и надзора предусматривает создание центральных органов на уровне министерств и госнадзора, предусмотренных соответствующими законодательными актами на уровне Законов Украины. Согласно центральных органов созданы региональные (территориальные) органы, занимающиеся практической работой в пределах своих регионов (территорий).

Центральные органы управления и надзора созданы для обеспечения безопасности в условиях действия опасных факторов, которые объединены по природе их возникновения:

производственные факторы (Государственный департамент Украины по надзору за охраной труда);

санитарно-эпидемиологические факторы (Госсаннадзора)

экологические факторы (Министерство охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины);

социальные факторы (Министерство труда и социальной политики Украины);

транспортные опасности (ГАИ Украины);

пожарная безопасность (Госпожнадзор)

факторы информационного обеспечения оценки состояния жизнедеятельности (Министерство статистики Украины);

факторы чрезвычайных ситуаций (Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы);

факторы нормирования опасностей (Госстандарт Украины) и др.

Принципиальная система государственного управления безопасностью жизнедеятельности как относительно сферы, так и региона является двухуровневой.Верхний уровень системы общегосударственное управление, которое осуществляется вышеназванными органами. Нижний уровень системы региональное и отраслевое управление осуществляется в соответствии местной государственной администрацией, советами народных депутатов и отраслевыми министерствами. В свою очередь, региональное управление, в зависимости от административно-территориального деления, может осуществляться на областном, городском, районном и поселковом уровнях.

Система управления безопасностью жизнедеятельности на предприятиях, в зависимости от их ведомственной подчиненности может быть трех- или четырехуровневой. Кроме вышеупомянутых двух уровней здесь необходимо выделить управления на уровне объединений предприятий и на уровне самого предприятия. Для системы управления характерно, что высшие и низшие уровни управления могут взаимодействовать между собой как через промежуточный уровень, так и напрямую.

Принципы обеспечения безопасности жизнедеятельности

Защита населения и территорий является системой общегосударственных мероприятий, которые реализуются центральными и местными органами исполнительной власти, исполнительными органами советов, органами управления а вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты, подчиненными им силами и средствами предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности , добровольными формированиями, обеспечивающими выполнение организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других мероприятий в сфере предотвращения и ликвидации последствий на обычных ситуаций.

Уровень национальной безопасности не может быть достаточным, если в общегосударственном масштабе не будет решена задача защиты населения, объектов экономики, национального достояния от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного или иного характера.

Угрозы жизненно важным интересам граждан, государства, общества делятся на внешние и внутренние и возникают во время чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и военных конфликтов.

Внешние угрозы непосредственно эт"Связанные с безопасностью жизнедеятельности населения и государства в случае решения современной войны или локальных вооруженных конфликтов, возникновения глобальных техногенных экологических катастроф за пределами Украины (на земле, в околоземном пространстве), которые могут оказать негативное влияние на население и территорию государства.

Внутренние угрозы связаны с чрезвычайными ситуациями техногенного и природного характера или могут быть спровоцированы террористическими действиями.

Принципы обеспечения безопасности жизнедеятельности вытекают из основных положений Женевской конвенции по защите населения. Такими принципами являются:

принцип безусловного примата безопасности, согласно которому концепция прогресса уступает место концепции безопасности;

принцип ненулевого (приемлемого) риска, который заключается в попытке достичь такого уровня риска на предприятиях, который можно было бы рассматривать как приемлемый. Его параметры должны быть обоснованы;

принцип платы за риск. Размер платы зависит от потенциальной опасности техногенных объектов и пропорционален величине возможного ущерба. Эта плата может быть умным самоограничением потребления общества. Эти средства направляются на создание системы предварительной безопасности и повышение оплаты на производствах, где не обеспечивается безопасность (например, угольные шахты), а также на определенные выплаты за риск, должны стимулировать проведение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности;

принцип добровольности, согласно которому никто не имеет права подвергать человека риску без его согласия;

принцип неотъемлемого права каждого на здоровую окружающую среду. Это право должно быть гарантировано и защищено законом. Этот принцип предусматривает обязанности физических и юридических лиц обеспечивать такое право и проводить свою деятельность так, чтобы не наносить вреда окружающей среде;

принцип правовой обеспеченности предполагает, что все аспекты функционирования системы защиты населения и территорий регламентируются соответствующими законами и другими нормативно-правовыми актами;

принцип свободы информации безопасности человека заключается в учете общественного мнения при решении вопросов строительства опасных предприятий;

принцип рациональной безопасности предусматривает максимально возможное экономически обоснованное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и смягчения их последствий;

принцип превентивной безопасности максимально возможное значение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций;

принцип необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств определяет объем мероприятий по защите населения и территорий в случае угрозы чрезвычайных ситуаций.

Основными принципами обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в рамках действующего законодательства Украины являются:

1) установление основных приоритетов охраны окружающей среды;

2) определение стратегии и тактики гармоничного развития производственного и естественного потенциала на уровне:

работы отраслей производства;

решение вопросов в сфере использования, захоронения и регенерации отходов;

военной деятельности и конверсии военно-промышленного комплекса;

обеспечение государственной системы экологического мониторинга;

3) формирование единой государственной системы предупреждения травмированием, заболеванием, аварий, катастроф и чрезвычайных ситуаций и реагирования на них;

4) определение и реализация основных мероприятий по сбалансированного использования и восстановления природных ресурсов;

б) механизм реализации основных направлений государственной политики Украины в области экологической безопасности, безопасности труда и другой за счет:. & Mdash;

разработки и внедрения системы законодательства;

организационных основ охранных мероприятий и средств;

внедрение экономических механизмов безопасности жизнедеятельности;

внедрение соответствующей региональной политики в сфере безности жизнедеятельности;

развития международного сотрудничества.

Методами и мерами по обеспечению безопасности жизнедеятельности являются:

разработка и реализация национальных программ и концепций по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

профессиональная подготовка специалистов и общая подготовка населения по вопросам безопасности жизнедеятельности;

введения экспертного обеспечения в безопасности жизнедеятельности;

материально-техническое обеспечение безопасности жизнедеятельности;

разработка и внедрение инфраструктуры безопасности жизнедеятельности различных уровней по региональному принципу;

стимулирования научно-проектных разработок, позволяющих повысить уровень безопасности жизнедеятельности.

Информационное обеспечение системы управления

Информационная система, обеспечивающая работу государственной системы управления, имеет свои особенности. Главным из них является то, что

1) информационная система обеспечивает многоуровневую иерархическую структуру управления;

2) структура управления кроме иерархических связей имеет связи, формирующие взаимодействие объектов, которые не подчинены друг другу (например, взаимодействие между высокими и низкими органами управления [86, с. 13])

3) объем, характер и содержание информации, подаваемых должны быть рассчитаны на соответствующий уровень и соответствующее задание;

4) информационная система постоянно учитывать специфику, цели и задачи информационного обеспечения направлены на конечный продукт хранения здоровья населения Украины;

5) информационная система иметь соответствующее содержание для возможного (необходимого) интегрирования этой системы с информационной системой управления народным хозяйством.

Информационная система управления имеет очень сложную построение и касается только соответствующих специалистов и управленцев. Поэтому в этом учебнике, нет смысла выкладывать эти вопросы в углубленном смысле.

В Украине создан цена систему управления охраной жизни людей во всех направлениях жизнедеятельности. Это позволяет оперативно реагировать на все проблемы и события, влияющие на состояние здоровья людей. Целостная система управления базируется на единой автоматизированной информационной системе по вопросам безопасности жизнедеятельности.

Пропаганда знаний по безопасности жизнедеятельности осуществляется с помощью средств массовой информации, периодических и научных изданий, учебников, пособий, популярной литературы для массового читателя, радио, телевидение и др.

Наиболее распространенными в практике безопасности жизнедеятельности есть такие периодические издания как журналы "Охрана труда", "Чрезвычайные ситуации", газета "Спасатель" и др.

Система государственных органов управления и надзора за безопасностью жизнедеятельности

Государственное управление безопасностью жизнедеятельности на Украине осуществляется в соответствии с действующим законодательством (что показано в разд. 6.2). По законодательству общегосударственные задачи и функции управления возложены на:

Кабинет Министров Украины;

Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда;

Министерство здравоохранения Украины;

Министерство внутренних дел Украины;

Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности;

Министерство труда и социальной политики Украины;

Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы;

Министерство статистики Украины;

Госстандарт Украины.

Вопросами безопасности жизнедеятельности по соответствующим направлениям занимаются также:

Прокуратура Украины;

Министерство юстиции;

Судебные органы при нарушении и рассмотрении соответствующих уголовных или гражданских судебных дел.

При Кабинете Министров Украины создан Национальный Совет по вопросам безопасности жизнедеятельности населения.

Основными задачами, чв решает Национальный Совет, являются:

разработка и осуществление мероприятий по построению. целостной системы государственного управления безопасностью жизнедеятельности;

организация и обеспечение контроля за выполнением законодательных актов и решений Правительства Украины;

разработка Национальной программы и законопроектов, связанных с реализацией государственной политики в сфере безопасности жизнедеятельности населения;

координирует деятельность центральных и местных органов государственной исполнительной власти в сфере охраны жизни и прочее.

Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда реализует государственную политику в сфере охраны труда, осуществляет госнадзоре.

Министерство здравоохранения Украины является специально уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим управление, надзор и контроль за выполнением санитарного законодательства и обеспечением охраны здоровья работников и эпидемиологического благополучия населения.

Министерство труда и социальной политики Украины осуществляет государственную экспертизу условий труда, контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест, устанавливает их соответствие действующим нормативным актам по охране труда.

Министерство внутренних дел Украины осуществляет государственное управление в сфере пожарной, безопасности автомобильного движения в пределах своих полномочий.

Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности является специально уполномоченным государственным органом управления в сфере ядерной безопасности.

Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской аварии осуществляет государственную политику в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций и защиты, населения в условиях развития проблем, стихийных бедствий и другое.

Прокуратура Украины осуществляет высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о безопасности жизнедеятельности.

В других министерствах и центральных органах исполнительной власти создаются и работают соответствующие управлениния, отделы или службы, осуществляющие государственное управление охраной труда на отраслевом уровне.

Литература

1. 15. Желиба? Л. Безопасность жизнедеятельности. & Mdash; К., 2001.

2. 16. Дурак П.Ф. Теория // Украинская Советская Энциклопедия. В 12 т. & Mdash; К .: Голов, ред. Уре, 1984. Т. 11, кн. 1. С. 197 198.

3. 17. Крикунов ГЛ., Беликов А.С., Залунин В.Ф., Довгань В.Ф. Безопасность жизнедеятельности. & Mdash; Днепропетровск: УкОИМА-пресс, 1995. Ч. 3. 196 с.

4. 18. Крикунов ГЛ., Беликов АС., Залунин В.Ф. Безопасность жизнедеятельности. & Mdash; Днепропетровск: Пороги, 1992. 4.1. & Mdash; 412 с.

5. 19. Козачков Л.С. Прикладная логика информатики / АН УССР; Институт кибернетики им. В.М. Глушкова. & Mdash; К .: Наукова думка, 1990. 256 с.

6. 20. Кукин ПЛ., Лапин BJI., Подгорных ЕА. и др. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность технологических процессов и производств. Охрана труда. & Mdash; М .: Высш. шк., 1999. 318 с.

7. 21. Кутаниы А.Ф., Орлов ГЛ. В методике количественной оценки травмоопасности текстильного оборудования // Научн. работы институтов охраны труда ВЦСПС. & Mdash; 1976 Вып. 98. С 66 70.

8. 22. Лапин В.М. Безопасность жизнедеятельности человека. М .: Т-во "Знание", КОО, 2000. 186 с.

Загрузка...