Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск
Вхід в абонемент


Интернет реклама УБС






"Верховная Рада Украины как орган законодательной власти"

Содержание

Введение

Конституция Украины 1996 г. впервые в истории украинского конституционного правотворчества институциювала единый общенациональный представительный и законодательный орган Украины - Верховная Рада Украины - парламент (ст. 75).

Парламент - неотъемлемый атрибут каждого демократического государства и является общенациональным представительным органом власти страны, который избирается населением (корпусом избирателей), а иногда частично назначается. Это - общепризнанное положение мирового конституционализма.

В качестве государственно-правового института парламент имеет многовековую историю. Его возникновение достигает XII-XIII вв. Первыми были английский парламент и испанские кортесы. История современного парламента начинается с эпохи буржуазных революций, и за все время парламент был и остается важнейшей формой опосредованного осуществления народом принадлежащей ему власти. Другого механизма мировая цивилизация не изобрела.

Парламентаризм - фундаментальная ценность мировой цивилизации. Вот почему невозможно переоценить значение такой исторической констатации, как определение Верховной Рады Украины парламентом. Конституирование общенационального представительного органа украинского народа парламентом - необходимая предпосылка и одновременно гарантия становления и развития парламентских институтов в Украине как на современном этапе, так и на будущее. Важность и необходимость проведения курса на их укрепление обусловлена тем, что парламентаризм является одним из стержневых показателей и одновременно поддержкой свободы человека и свободы общества, демократического развития страны.

Целью данной работы является исследование конституционно-правового статуса Верховной Рады Украины как органа законодательной власти, а именно: изучение места и роли Верховной Рады в системе органов государственной власти Украины, ее структуры и состава, а также компетенции Верховной Рады Украины.

1. Верховная Рада Украины - парламент Украины

1.1. Конституционно-правовой статус Верховной Рады Украины

Доктрина разделения властей, которая базируется на принципе относительной автономности и необходимого для обеспечения баланса интересов различных социальных слоев общества паритета ветвей власти, одновременно исходит из признания определенного приоритета законодательной ветви власти. Это обуславливается тем, что другие ветви власти (исполнительная и судебная), хотя и имеют собственную, четко очерченную Конституцией сферу деятельности, но в конечном итоге осуществляют свою деятельность на основе соблюдения закона.

Законодательная власть в демократическом государстве преимущественно осуществляется общегосударственным представительным органом, поскольку народная
законотворчество - принятие законов путем референдума - явление, которое случается в законодательной практике чрезвычайно редко, а в Украине законодательные референдумы вообще еще не проводились. Это положение имеет принципиальное, исходное значение в анализе места и роли Верховной Рады Украины в системе органов государственной власти. Так, согласно ст. 75 Конституции Украины Верховная Рада
Украина - парламент - является единственным органом законодательной власти в Украине. Новый конституционно-правовой статус Верховной Рады Украины существенно отличается от установленного Конституцией Украины 1978 и Конституционным Договором от 8 июня 1995. Это отличие состоит в том, что:

1. Впервые со времен УНР (Конституция УНР от 29 апреля 1918) представительный законодательный орган Украины конституирован как парламент. Применение термина «парламент» в Верховную Раду Украины свидетельствует о восприятии ряда основных положений доктрины парламентаризма, под чем понимается система правления, характеризующаяся четким разграничением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа - парламента - в отношении других органов государственной власти Конституционное (государственное) право: Справочник /Под. Ред. В.И. Лафитский. - М.: Юристъ, 1995. -
с. 106.

. Конечно, это не предполагает буквального воспроизведения в современных реалиях Украины всей системы парламентаризма в полном объеме. При определении конституционно-правового статуса Верховной Рады Украины были учтены особенности, обусловленные существованием квазипрезидентськои формы правления в Украине. Такая форма правления, в основу которой положена модель «жесткого разделения властей», отрицает один из важнейших принципов парламентаризма - верховенство парламента над [исполнительной властью (правительством). Так, согласно ч. 1 ст. 87 Конституции Украины Верховная Рада Украины может принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины, но окончательное решение о его отставке может приниматься только Президентом Украины (п. 9 ст. 106, ч. 6 ст. 115 Конституции Украины).

2. Конституция Украины 1996 года определяет статус Верховной Рады Украины как единственного органа законодательной власти в Украине, тогда как предыдущая Конституция 1978 (ст. 93) и Конституционный Договор (ч. 1 ст. 6) конституировали Верховную Раду Украины как единственный орган законодательной власти Украины . Это означает, что согласно новой Конституции Украины никакой другой законодательной власти и соответственно органов, что бы ее осуществляли, в Украине нет. Верховная Рада Автономной Республики Крым - орган законодательной власти АРК согласно Закону Украины «Об Автономной Республике Крым» от 17 марта 1995 (ст. 6) - потеряла статус законодательного органа и конституирована как представительный орган АРК. Соответственно, она лишена права принимать нормативно-правовые акты в форме закона, а всю законодательную деятельность в Украине сосредоточено исключительно в Верховной Раде Украины.

Парламент (англ. parliament от фр. раrler - говорить) - родовое название высшего коллегиального общенационального представительного и законодательного органа в демократических государствах, отражающий суверенную волю народа и работает на постоянной основе (параллельное название - законодательный орган). Предшественниками парламентов были государственные учреждения представительного характера Древней Греции и Рима (например, совет пятисот в Афинах). В ХII-ХIV в. в странах Европы возникают сословно-представительные учреждения, которые в определенной степени ограничивали власть монарха (например, испанские кортесы, генеральные штаты во Франции, совет королевства в Англии). Однако история современного парламента как общенационального представительного и законодательного органа начинается только после буржуазных революций XVII-XVIII вв.

Современному парламента, в том числе и Верховной Раде Украины, характерны:

во-первых, это общегосударственный орган, наделенный верховной законодательной властью, его деятельность распространяется на всю территорию государства (субъекта федерации или государственно-территориальной автономии). Парламент - единственный орган в государстве, который правоспособный издавать акты высшей юридической силы - законы

во-вторых, парламент действует в системе коллективного принятия решений - это обязательно коллегиальный орган, состоящий из парламентариев (Верховная Рада Украины - из народных депутатов Украины), численность которых должна быть достаточной для обеспечения его представительного характера

в-третьих, как представительное учреждение парламент осуществляет свою деятельность в соответствии с принадлежащими ему правами, а не в силу каких-либо распоряжений, предоставленных ему кем-либо другим

в-четвертых, формируется парламент (в полном составе или частично, например, только нижняя палата) на выборных началах - путем свободных выборов, проводимых на основе соблюдения общепризнанных демократических принципов избирательного права, обеспечивает его легитимный характер;

в-пятых, парламент - это орган общей компетенции, до его сведения отнесено широкое поле вопросов, требующих законодательного регулирования, он участвует в реализации практически всех функций государства.

Конституционно-правовой статус парламента в значительной мере объясняется тем, какая


Страницы: 1 2 3 4 5 6