Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск
Вхід в абонемент


Интернет реклама УБС






4.2. Бикамеральной структура парламента: история,

современность и условия внедрения в Украине.

Важной характеристикой парламента является его структура, которая оказывает значительное влияние на уровень эффективности деятельности парламента, способность отражать социальные и политико-территориальные процессы, существующие в обществе. Анализируя организационные моменты деятельности парламента, особенности их регулирования нужно принимать в поле зрения тот факт, что парламент состоит из особенностей, которые представляют той или иной степени интересы населения и партийных структур. Иногда решающую роль в принятии парламентского решения играет спикер парламента или Председателем Палаты. Итак, структуру и организацию парламентов мира в целом и парламента Украины в частности необходимо рассматривать через призму личности.

Анализируя структуру парламентов стран мира, мы наблюдаем значительный удельный вес двухпалатного парламентов, более того, что касается Западной Европы, то Ж. Зиллер называет однопалатные парламенты отклонением от европейской традиции. Зиллер Ж. Политико-административные системы стран ЕС.: Сравнительный анализ. - М., 1996. - С. 76 Необходимость двойного представительства, по мнению Ж. Зиллера, связанная с социальной или географической разнообразием, сопровождается, как правило, идеей, согласно которой законодательная процедура, которая требует участия двух палат, является гарантией гласности, учета позиций меньшинства. Зиллер Ж. Политико-административные системы стран ЕС.: Сравнительный анализ. - М., 1996. - С. 76

История и причины введения двухпалатной структуры парламентов в разные времена были разными. Бикамеризм как явление своими истоками уходит древних времен. Первыми прообразами современных бикамерийських парламентов были Народное собрание и Совет четырехсот в Афинах, Народное собрание и Сенат в Риме.

Возникновение профессионального двухпалатного парламента и его распространение в мире связывается с Англией, в которой в свою очередь введение двухпалатной структуры парламента связано с поиском социальных компромиссов, более справедливого и равноправного представления в законодательном органе интересов различных социальных слоев.

бикамеральной система Англии стала инструментом ответа на давление демократии, на принятие всеобщего избирательного права.

Опыт начального периода существования парламентов свидетельствует о том, что двухпалатность стала отражением социальных, прежде всего классовых, компромиссов между буржуазией и феодалами. С достижением большей социальной однородности общества двухпалатная структура стала служить совершенствованию законодательной процедуры, повышению качества законодательства.

В другие времена на двухпалатность наибольшим образом влияет как форма государственного устройства, так и потребность оптимизации нормотворческой деятельности парламента.

Наиболее важным фактором внедрения или отказа от бикамеральной системы парламента служит устройство государства. Так это или нет, попробуем убедиться анализе существования двухпалатного парламентов в унитарных и федеративных государствах.

Существование двухпалатности прежде связывают с федеративными государствами как системой представительства субъектов федерации на высшем государственном уровне.

В унитарных государствах внедрением бикамеральной системы парламента служит несколько аргументов, среди которых аргументы относительно политического внедрения существования второй палаты - как необходимости дополнительных рычагов равновесия при принятии парламентских решений и представительства отдельных слоев населения, предотвращения монополизации в принятии политических решений, а также представительства территориальных структур страны (Испания, Франция, ...). Последнее касается представительства территориальных коллективов и общин. Хотя, по заключению некоторых Европейских правоведов, существование большинства других палат парламентов обусловлено историческими традициями, замораживанием пересмотра конституции, восприятиями второй палаты как палаты престижа, палаты-убежища, резервной палаты. Аснар М. сохранен основ одновременно с изменениями. //День. - 2000. - 2 авг.

Какие преимущества и недостатки современного бикамеризма называет наука конституционного права

К преимуществам следует отнести:

1) создание условий для более политических взвешенных решений, более требовательного и совершенного разработке проектов законодательных актов. Палаты выступают в отношении друг друга как экспертные учреждения, образно говоря, является своеобразным кассационным судом с проверкой всех обстоятельств по делу. Это позволяет выявить недостатки, допущенные другой палатой, до вынесения окончательного решения, не вызывает вероятного пересмотра уже принятого решения в случае однопалатного парламента

2) сбалансирования политических разновекторных сил в парламенте, что в свою очередь балансирует политические интересы в обществе. Каждая из палат пытаться быть "лучше" с точки зрения соответствия решений, принимаемых интересам и потребностям народа. Политическая оценка деятельности одной палаты парламента будет дополнена дополнительной политической сравнительной оценке с точки зрения деятельности второй палаты. В этом случае даже политическое или личностное противостояние между членами палат может способствовать распространению контроля за действиями парламентариев, сдерживанию их от злоупотреблений и ограничению произвола

3) оптимизация деятельности палат учитывая уменьшение количества членов палаты и тем самым создание условий для конструктивного обсуждения вопросов и принятия решений. Существует прямая зависимость эффективности принятия решений коллективного органа от количества его участников. Большее количество, как правило, при одинаковых прочих условиях, ведет к усложнению процесса обсуждения и большей продолжительности во времени на принятие одного решения

4) большая публичность и прозрачность процедуры обсуждения и принятия решений, поскольку эти решения проходят в несколько этапов и тем самым становятся более доступными для публики и прессы. Однопалатный парламент более кулуарным и требуются дополнительные меры для того, чтобы обеспечить прозрачность законодательной процедуры.

Из недостатков современного бикмеризму можно назвать:

1) усложнение законодательной процедуры обсуждения и принятия проектов законодательных актов

2) большая громоздкость деятельности парламента в целом, создание искусственных препятствий оптимального принятия решений. В этой ситуации возникают возможности для устранения парламента с политической арены и перевод процесса принятия политических решений на уровень исполнительной власти, ведет к ослаблению представительной власти в целом и усиление авторитарных методов правления

3) возможность политического размежевания внутри парламента по векторам - верхняя-нижняя палата, также возникновение политических осей палат парламента - правительство, палата парламента - глава государства. В этом случае возникает искусственное противостояние между палатами и создаются условия для политических противоречий между ветвями власти.

Таким образом, теоретико-правовые исследования и мировой конституционный опыт свидетельствуют: для того, чтобы быть оправданной, двухпалатная система парламента должна основываться на специфике полномочий второй палаты или же эта вторая палата должна иметь отличную от первой палаты роль. Сужение и приближение правил выборов второй палаты в правила выборов первой палаты означает возможность потери демократического представительства и как результат - снижение легитимности этой палаты. Отсутствие различий в процедуре принятия решений в конечном итоге также может привести к чисто декоративной роли второй палаты.

Какие нужны условия для введения двухпалатной структуры парламента в Украине и каковы возможные негативные последствия такого шага

По моему мнению, условиями существования второй палаты могут быть следующие:

1) верхняя палата должна основываться на представительстве регионов и территориальных общин. Это представительство должно быть отражено в четкой избирательной системе, которая давала бы возможность обезопасить от влияния политических партий. Отражение в законодательной


Страницы: 1 2 3 4