Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
мерности. Понятие это было заимствовано из области электроники и кибернетики американскими политологами Д. Истоном, Г.Алмондом и В. Митчеллом, которые считали его универсальной категорией научного анализа. Политическая наука рассматривает систему как единство структуры (социально-политических институтов) и процессов (поведения сообществ и индивидов) при условии, что каждый играет свою роль в обеспечении стабильности всей системы.

Категория "политическая система" отражает политическую деятельность, подчеркивает системный характер политической жизни, поскольку разнородные элементы системы, вступая во взаимоотношения, делают ее динамичной, готовой к постоянным изменениям и одновременно делают ее единым, целостным общественным организмом. В политологии существуют различные взгляды как на толкование понятия "политическая система", так и на сущность этого феномена. Так, например, сторонники социологической теории обмена считают политическую систему институтом, который поддерживает стабильность общих правил отношений обмена. Согласно конфликтоло-ской концепции, политическая система является инструментом легализации и продуктивного решения социальных конфликтов. Кроме того, ряд ученых определяют политическую систему как комплекс взаимодействий элементов, благодаря которым достигается властный распределение ценностей (Д. Истон), как совокупность взаимодействующих ролей (Г. Алмонд), как некий итог процесса политики (К. фон Бойм), как систему государственных , общественных организаций и трудовых коллективов, участвующих в реализации власти и управлении обществом (М.Н. Марченко), как систему, состоящую из идей и политических ценностей, организаций, институтов, норм, отношений, традиций (Р. Манд, Б .н. Топорнин, А. Лопатка).

Такое разнообразие мнений естественно, поскольку, с одной стороны, отражает закономерный процесс постоянного накопления и развития научных данных о политических системах, подчеркивает ее сложный и противоречивый характер, а с другой выделяет различные субъективные методологические и идеологические позиции авторов.

В связи с этим можспильства на классы и появлением государства, которая была исторически первым, и надолго единственным, ее институтом. Рождение целостной политической системы связано с последующим цивилизационным развитием, формированием гражданского общества, его структуры. Появляются большие социальные группы (классы, нации). С целью удовлетворения их потребностей и интересов возникают и другие политические институты: политические партии, общественные организации, движения, объединения (например, профсоюзы, крестьянские союзы, объединения промышленников).

Политическую систему общества исследовали на протяжении многих веков, начиная с Платона и Аристотеля. Но весомых результатов было достигнуто лишь в XX в. после применения американским ученым Дэвидом Истоном метода системного анализа в трудах "Политическая система" (1963), "Системный анализ политической жизни" (1965) и "Основы анализа" (1979). По его мнению, политическая система является целостной структурной множеством ряда различных элементов, каждый из которых состоит из простых явлений и процессов. Действия, влияющие на систему извне (интересы и желания граждан в виде требований и поддержки, например, народных представителей), называются "входом" в систему, а действия, которые система производит на окружающих (в виде решений, например, законов представительного органа относительно к обществу) "Выходом". Между входом и выходом (импульсами, идущими к системе, и ее реакцией на это, то есть между интересами и решениями) происходит внутренняя системная конверсия (преобразование, изменение интересов и желаний людей в решения и действия). Исходя из этого, главной задачей политической системы является обеспечение управления обществом.

Д. Истон определяет политическую систему как "взаимодействие, с помощью которой в обществе авторитетно распределяются ценности '', произведенные всеми его членами. Основным назначением политической системы является функция распределения ценностей и побуждение к его обязательного принятия большинством членов общества. Итак, Д. Истон утверждает , что политический распределение этинности имеет властную основу и осуществляется путем властного решения, является обязательным и требует повиновения, в том числе основанной на государственном принуждении.

Интересные соображения высказал и американский политолог Габриэль Алмонд в трудах "Сравнительные политические системы" и "Сравнительный политический анализ". Он различает политические системы на основе их структур и культур, указывая на их взаимодействие. При обосновании своей схемы он вводит в ее состав категории "система действий" и "ролевая структура". Согласно Г.Алмондом, каждая политическая система является системой действий. С помощью категории «роли» он определяет политическую систему как "набор взаимодействующих ролей", как "ролевую структуру" и как "тип взаимодействия ролей, влияющих на решения, которое поддерживается силой принуждения". Следовательно, понятие «роли» выступает основной единицей структурно-функционального анализа Г. Алмонда для изучения политического поведения в контексте системы. Основной функцией политической системы Г. Алмонд считает легитимный (узаконен) характер физического принуждения, направленного на поддержание стабильного порядка.

Структура и функции политической системы

Анализ политической системы дает возможность изучить его структуру, то есть внутреннюю организацию отдельных составляющих-элементов.

Структура политической системы это совокупность властных институтов, связанных между собой и создают устойчивую целостность.

Главный связывающий компонент системы политическая власть сосредоточена в государстве, политических партиях и общественных организациях. Власть это элемент, источник управления, основа развития и функционирования политических систем.

В наиболее общем, упрощенном варианте структура политической системы состоит из следующих компонентов: 1) политические отношения; 2) политические институты (организации; государственно-правовые органы, политические движения, массовые общественные организации! Трудовые коллективы и объединения); 3) политико-правовые нормы; 4) политическое сознание и политическая культура; 5) средства массовой информации; 6) человек как политична существо гражданин.

Однако некоторые ученые в структуре политической системы выделяют ряд структурных уровней (С.Д. Ге лей, С.М. Рутар) или блоков (В. Перевалов)

1) организационно-институциональный блок охватывает совокупность политических объединений (государственных органов, региональных структур власти и местного самоуправления, избирательной и партийной систем, политических партий, общественно-политических организаций и движений) и раскрывает характер их функционирования в политической системе. Особое место здесь принадлежит государству, от сущности и формы которой зависят сущность, виды и функции политической системы. Сугубо политическими явлениями выступают партии, которые могут представлять интересы класса (классовые), нации, этнических групп (национальные), конфессии (религиозные), всех слоев населения (патриотические), отдельных групп (клановые), лидеров (харизм этические).

Важное значение имеют общественно-политические организации и движения, которые не могут удовлетворить интересы своих членов без участия в политике, без вмешательства государства в решении проблем и без вмешательства их в компетенцию государства (направления государства на новые потребности);

2) личностно-организационный блок означает взаимосвязь политики и человека. Все люди так или иначе подвергаются политическому влиянию в самых разнообразных формах. Кроме того, наиболее "подготовленные" индивиды через различные организационно-политические формы активно участвуют в выработке политических идей и норм, формировании политической власти. Именно человек как гражданин, депутат, член партии и движения творит политику, реально влияет на политическое развитие общества.

3) нормативно-регулятивный блок включает в себя политические и правовые нормы, обычаи и традиции. Однако при этом следует принимать во внимание то обстоятельство, что правовые нормы идут от государства, органов местного самоуправления или народа в целом и поэтому они всегда одновременно политическими нормами. Часть же политических норм, которая идет от политических партий, общественно-политических организаций, не является правовым. Политични нормы выполняют организационную и регулятивную функции в политической системе, имеют формализованный характер, документированы, обеспечиваются контрольным механизмом и политической ответственностью;

4) организационно-процессуальный блок имеет несколько уровней: а) политические отношения, которые складываются между государством и другими политическими органами, и прежде всего по поводу участия в осуществлении политической власти; б) политические отношения между негосударственными объединениями; в) политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических организаций;

5) интеллектуально психологический блок, который раскрывается в политическом сознании, отражает идеологические и психологические характеристики системы. Политическое сознание населения, его отдельных слоев и групп, а также индивидов может формироваться под влиянием идеологи либерализма, консерватизма, радикализма, социализма, национализма, шовинизма, расизма и тому подобное. Политическое сознание является основным условием формирования политического порядка, политической культуры;

в) информационный блок, состоящий из средств массовой информации, то есть "четвертой власти", отражает уровень демократичности или недемократичности общества, закрытость или открытость политической системы по доступности широкой общественности к информации о политической и экономической бытия.

Все определенные блоки, тесно взаимодействуя, составляют целостную политическую систему. На самом деле невозможно отделить, изолировать отдельных личностей от политических организаций, а последних от идей, норм, отношений.

Следует отметить, что не все институты государственной власти являются политическими, а только те, которые формируются непосредственно народом или представительным органом и принимают политические решения. К ним относятся институт главы государства, парламент, правительство и представители правительства на региональном и местном уровнях. Все институты являются элементами таких видов государственной власти, как административная, военно-силовая и судебная.

Административный власть осуществляет административноеи аппарат, основу которого составляют чиновники (государственные служащие) на всех уровнях политической системы, от рай госадминистрации в администрацию президента (например, в Украине). Административный аппарат как политически нейтральный орган обеспечивает технологический процесс подготовки и выполнения политических решений, которые принимают политические органы. В отличие от политических органов административный аппарат формируется путем назначения или найма, а продолжительность срока его полномочий, в идеале, не должно зависеть от победы тех или иных политических сил на выборах (кроме президентской формы правления).

Военно-силовые органы (армия, полиция, служба национальной безопасности) выполняют специфические функции охраны политической системы и всего обеспечение в соответствии с того или иного политического режима, правопорядка. Отсутствие цивилизованного контроля со стороны общественности над этими органами (где значительная доля в этом процессе приходится на СМИ) приводит к ограничению демократии и усиление полицейских функций государства.

В отличие от административной и военно-силовой власти, непосредственно зависят от политических органов, судебная власть автономный статус государственной власти. В основном она является элементом правовой системы, но некоторые ее черты имеют политический характер. Это касается политических источников формирования судебной власти (судьи назначаются главой государства и главами исполнительной власти субъектов федерации, избираются парламентами, представительными органами субъектов федерации, а также прямыми выборами) и обеспечения выполнения не только чисто юридических, но и политико-правовых функций , таких как рассмотрение споров о разграничении компетенции между государственными органами, государственными органами и субъектами федерации или автономии, контроль за соответствием актов органов политической власти конституции, осуществления процедуры импичмента или привлечения к уголовной ответственности высших должностных лиц государственной власти.

В общем политические системы "живут", функционують во времени и пространстве, поскольку представляют собой одну из основных форм движения социально-классовой материи. Жизнедеятельность политической системы проявляется в процессе выполнения им функций (основных направлений деятельности) определенными методами и средствами. Функции политической системы определяют ее структуру и процесс действия. их реализация подчинена главному обеспечению устойчивости общества и его развития. Основными функциями политической системы являются:

1) нормативно-техническая функция это выработка политического курса государства и определение целей и задач развития общества;

2) организационно координирующая (тактическая) функция это организация деятельности общества по выполнению общих задач и программ и согласование работы отдельных элементов социума;

3) функция легитимизации это деятельность, направленная на узаконивание политической системы, на достижение в ее пределах взаимного соответствия политической жизни, официальной политики и правовых норм;

4) функция политической социализации это привлечение человека к политической деятельности общества;

5) агрегуюча функция это обобщение и упорядочение интересов и потребностей социальных слоев населения;

6) функция артикуляции состоит в предъявлении интересов и требований к лицам, которые производят политику и осуществляют государственную власть;

7) стабилизационная функция это обеспечение стабильности и устойчивости развития общественной системы в целом.

Функции политической системы не являются статичными, неизменными. Они отличаются динамичностью и развитием с учетом особенностей политического пространства и времени, конкретно-исторической ситуации и условий, достигнутого уровня развития экономики, культуры, политической стабильности. Каждая функция распадается на подфункции, которые выполняют различные политические институты. Подфункции также постоянно меняются, возникают новые и трансформируются те, что уже существовали. Однако есть и действующие, перманентные функции, которые неотделимы от самого потия политической системы (например, нормативно-техническая или организационно-координирующая), а также важное значение имеют и ситуационные функции (например, функция мобилизационно-оборонительная). Ситуационные функции всегда выступают формой реализации перманентных функций и поэтому не являются самостоятельными.

В связи с тем, что во время функционирования политической системы существует проблема относительной автономности функций отдельных политических институтов и их согласования в рамках системы в целом, возникает потребность в координации и субординации функций.

Координация это согласование функций по горизонтали. Например, координируют свою деятельность политические партии одного политического направления христианско-демократического, национально-патриотического, социалистического и коммунистического, со-циала-демократического и других.

Субординация это согласование функций по вертикали, подчиненность функций одних компонентов другим и всех компонентов системы в целом. Например, по инициативе Президента Украины в середине 90-х годов XX в. был введен политический институт его представителей на местах для координации функций центральной и региональной властей; с принятием Конституции он был заменен государственными администрациями в регионах.

Типы политических систем и критерии их эффективности

Для выяснения того, как политические системы формируются, чем отличаются или чем похожи, политология типологизирует (классифицирует) их.

Основал эту практику еще Платон, выделял аристократию, тимократия, олигархию, демократию и тиранию. Расширил классификацию форм правления Аристотель, предложив шестичленные систему: 1) правильные формы (правление на благо всех на основе закона) монархия, аристократия, полития (умеренная демократия) 2) неправильные формы (правление на благо правящих не на основе закона, а на основе свободы) тирания, олигархия, крайне демократия (охлократия). Позже, когда политическая система начала приобретать структурных черт, марксизм, стесняетясь на классовые приоритеты, вывел типологию по социально-экономических структур общества и форм политических отношений (формационный подход): рабовладельческая, феодальная, буржуазная (капиталистическая), социалистическая (коммунистическая) системы, а сегодня можно еще и добавить посткоммунистическая (переходная система). В современной западной политической науке различают следующие типы политических систем: военные и гражданские; консервативные и те, трансформирующиеся; закрытые и открытые (степень связей с внешним миром) завершены и незавершенные (наличие всех составляющих); микроскопические, макроскопические и глобальные; традиционные и модернизированные; демократические, авторитарные и тоталитарные.

Распространенной является типология французского политолога Ж. Блонделя: 1) либеральные демократии; 2) радикально-авторитарные (коммунистические) системы; 3) традиционные (сохранение имеющихся социальных отношений); 4) популистские (страны третьего мира); 5) авторитарно-консервативные. Г. Алмонд определял четыре типа систем: 1) англо-американская (характерные черты прагматизм, рационализм основные ценности свобода личности, индивидуализм, благосостояние, безопасность) 2) континентально-европейская (взаимодействие политических субкультур с модернизированными институтами) 3) доиндустриальная или частично индустриальная (предусматривает сочетание различных политических культур и отсутствие четкого разделения властных полномочий) 4) тоталитарная (концентрация власти в руках бюрократического аппарата, монополия правящей партии, заидеологизированность).

В основу типологии политических систем российского политолога К. Гаджиева положены следующие признаки: характер политического режима (демократическая, авторитарная, тоталитарная системы); форма государственно-административного устройства (унитарное, федеративное, конфедеративное системы); соотношение различных форм власти (монархическая или республиканская системы).

Кроме того, некоторые ученые (С.Д. Гелей, С.М. Рутар и др.) Типологизирует политические системы через призму классификации обществ: по культурологического подходам на западную, японскую, конфуцианскую, латиноамериканскую, мусульманскую, индуистскую, славяно-православную системы; по цивилизационным подходом системы аграрного, индустриального и постиндустриального общества.

Напоследок отметим, что все названные типологии являются условными, не существует "чистого" типа политических систем и каждая из них имеет право на жизнь в политической науке.

Политическая система может выполнять свои функции эффективно или неэффективно. Политическая система эффективна тогда, когда институты власти обеспечивают полное и точное выполнение своих решений, направленных на достижение политической и общественной цели, соответствующей тому или иному историческому этапу цивилизационного развития. Так, например, если в начале XX в. основным критерием эффективности политической системы была способность обеспечить экономическую и военную мощь и на этой основе завоевывать колонии, влиять на распределение рынков сбыта и источников сырья, пренебрегая при этом общественными потребностями широких общественных слоев, то в конце XX в начале XXI в. таким общим критерием является создание достойных условий для цивилизованных стандартов жизни человека.

Критериями эффективности политической системы на современном этапе являются показатели, которые раскрывают ее способность обеспечить экономический рост, цивилизованные социальные стандарты, надежные гарантии прав и свобод граждан и привлекательный геополитический имидж. Критерии подразделяются на: экономические, характеризующие объем роста ВВП на душу населения, ежегодные темпы его роста, индекс экономической свободы, размер доходной части государственного, регионального и местного бюджетов и их социальную направленность; социальные снижение степени социального неравенства, обеспечение установленных государством минимальных стандартов оплаты труда, пенсии, социальной помощи, предоставление государством услуг в сфере

Загрузка...

Страницы: 1 2