Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 35

УДК 35.073.53: 324

Плохих В.И., Гриськова А.М.

административного ресурса во время избирательной кампании: СУЩНОСТЬ, МЕХАНИЗМЫ Индикаторы применения

В статье освещаются проблемные аспекты использования административного ресурса на современном этапе украинского государства.

Ключевые слова: избирательная кампания, сущность, применение, индикаторы, админресурс, давление, полномочия, голосования.

В статье освещаются проблемные аспекты использования административного ресурса на современном этапе украинского создания государства.

Ключевые слова: Избирательная кампания, сущность, использование, индикаторы, админресурс, давление, полномочия, голосование.

The problem aspects of use of the administrative resource at the modern strange of Ukrainian state evolution are covered in the article.

Key words: election campaign, essence, usage, indicators, administrative resource, pressure, authorities, vote.

Приход нового электорального цикла актуализировал научное обсуждение проблемы административного влияния на поведение и точку зрения избирателей. Данный феномен получил название административного ресурса, нередко его сводят к нелегальным методам воздействия власти на ход избирательной кампании, а именно фальсификации результатов выборов. Между тем, административный ресурс включает в себя широкий набор легальных, полулегальных и незаконных методов, используемых на всех стадиях избирательной кампании. Полностью исключить их влияние на электорат в современных условиях невозможно. Даже в самых развитых де-мократиях мира действующая власть обладает конкретными дополнительными возможностями на выборах по сравнению с оппозицией.

Актуальность данной темы заключается в том, что выборы в органы власти составляют основу демократического политического процесса. Они закономерным результатом поиска обществом лучшей модели формирования и функционирования государства. Использование административного ресурса является одной из предвыборных технологий, исной исполнительной власти может использовать для достижения поставленных перед ним целей. Употребление термина «административный ресурс» в контексте анализа административно - правовых, административно-экономических или административно-политических отношений в обществе во многом отличается. Анализируя использование административного ресурса в политических процессах, то следует кратко остановиться на том, какой смысл мы вкладываем в понятие «политика».

История политологической мысли фиксирует большое количество определений этой категории. Если же обратиться к первоистокам срока, то их следует искать в истории древнегреческих городов-государств, назывались «полис». Очевидно, искусство и процесс управления такой малой государством и получил название «политика». Кстати, настоящая демократия как власть народа ( «демос» - народ, «краток» - власть) была именно в форме демократии полисной. Ведь, например, в V в. до н.э. Афинский полис насчитывал около 300 000 жителей. Если из этого числа исключить рабов, женщин и детей, то соответственно в управлении городом-государством участвовало около 40 000 жителей. Понятно, что такое количество свободных граждан, обладавших правом выбора, вполне могла принять непосредственное участие в решении государственных дел [1, с. 9].

Итак, с самого начала «жить общественно» означало и «жить политически», то есть участвовать в управлении государством. Следовательно, политика - это вид общественной деятельности, связанный с получением и осуществлением власти, прежде всего государственного. Гарольд Лассуэл в этом же контексте отмечал: «Когда мы говорим о науке в области политики - мы имеем в виду науку о власти» [12, с. 16]. Бесспорно, в политической системе общества как системе взаимодействующих институтов государство занимает доминирующее положение. Неразвитость рядом с ней других институтов, которые бы уравновешивали влияние государства на общество, то есть неразвитость гражданского общества, позволяет использовать государственную власть и все ии ресурсы как инструмент политической борьбы, а значит - борьба за власть. А томв, если мы говорим об использовании административного ресурса в украинской политике, то имеем в виду использование в технологиях политической борьбы за овладение государственной власти ресурсов (то есть всю совокупность возможных средств) самой власти.

Субъектами административного воздействия в избирательном процессе в Украине могут выступать следующие органы: 1) Секретариат Президента Украины; 2) Кабинет Министров Украины; 3) центральные органы исполнительной власти; 4) местные органы исполнительной власти; 5) органы местного самоуправления (прежде всего, сельские, поселковые, городские головы, исполнительные комитеты советов). Для того, чтобы определить пути, с помощью которых можно бороться с административным ресурсом, сначала нужно четко выяснить, является ли он абсолютным злом, с которым нужно беспощадно бороться. Ведь существуют не только негативные трактовки административного ресурса, но и нейтральные и положительные.

На сегодняшний центральную позицию в реализации несанкционированного воздействия органов исполнительной власти на избирательный процесс играет Секретариат Президента Украины. Это обусловлено спецификой системы власти, которая существует в Украине, - не предусмотрен Конституцией вспомогательный орган, Секретариат Президента, обладает широким кругом полномочий, чем высший орган исполнительной власти - Кабинет Министров Украины.

Единых мнений относительно роли административного влияния на избирательный процесс в кругу незначительного количества экспертов по этому вопросу нет. По некоторым исследованиям, влияние админресурса на граждан чрезвычайно скудным и только 3% граждан готовы осуществлять свой выбор в строгом соответствии с административными указаниями [6, с. 5]. Подтверждают такой вывод исследования, изучающие уровень доверия населения к различным общественно-политических институтов, согласно которым доверие к органам исполнительной власти является достаточно редким явлением. С другой стороны, общественный мониторинг выборов свидетельствует распространенность применения давления со стороны различных органов государственной власти и местного самоуправления на избирателей. К сожалению, имеющиеся г.Результаты выборов часто подтверждают эффективность такого воздействия.

Вполне очевидно, что сегодня недостаточно изучено феномен административного вмешательства в избирательный процесс во всех его проявлениях. Особенно это касается проблемы изучения реальной роли исполнительной власти в жизни людей, без чего невозможно подойти к раскрытию сути явления административного рычага.

Итак, можно определить такие факторы, влияющие на масштабы применения административного ресурса в Украине

особенность социально-экономических условий, в которых находится Украина;

особенности менталитета общества, проживающего на посткоммунистическом пространстве;

отсутствие традиций свободного волеизъявления граждан и, соответственно, низкий уровень политико-правовой культуры граждан (как простых избирателей, так и чиновников всех уровней);

неразвитость институтов гражданского общества;

отсутствие устойчивого избирательного законодательства, которое обеспечивало бы формирование практики проведения избирательных кампаний;

отсутствие объективных и независимых средств массовой информации;

невозможность осуществления политическими силами разных направлений эффективного взаимного контроля за отсутствия необходимых ресурсов;

отсутствие гарантий правовой защиты со стороны судебной власти.

Исходной позицией для критики админресурса нарушения органами государственной власти прав и свобод граждан в волеизъявлении на выборах. Это, действительно, серьезный аргумент. Тем более, что инструментарий, которым оперирует админресурс, как правило, находится вне правового поля Украины и противоречит международно-правовым нормам. Но, кроме ценности гражданских свобод (что очень абстрактным для большинства украинских избирателей), существуют ценности государственные.

С помощью выборов как формы, относительно качественного отбора или своеобразного фильтра состава представительных органов, обеспечивается основа для эффективного функционирования государственного механизма и органов местного самоуправления. Поэтому административныйресурс как разновидность избирательных технологий влияет на стратегическое развитие государства тем, что допускает в сферу политической деятельности лиц и отдельные политические силы, которые одерживают победу на выборах не благодаря голосам электората. Поэтому применение «админресурса» нарушает условия свободной политической конкуренции и принцип победы сильнейшей шего кандидата и лучшей идеи.

Административный ресурс - это эвфемизм, употребляемый для обозначения политической практики, когда ответственные работники учреждений государственной власти используют свое служебное положение, чтобы влиять на людей, корректировать ход политических, экономических, культурных и других событий, находящихся вне их подчинения, полномочий и компетенции. На практике использование административного ресурса приводит к лишению людей свободы выбора и волеизъявления на основании их административной зависимости от руководства. Использованием административного ресурса является попытка государственного служащего достичь личных или политических целей (например, заставить избирателей голосовать «за» или «против» какого-либо вопроса), применяя рычаги администрирования, должностное подчиненность подчиненных ему людей. Применение административного ресурса в управлении обществом бывает характерным для недемократических режимов как продолжение практики административно-командного управления. Особый размах практика применения административного ресурса в Украине приобрела во времена президента Кучмы, в частности во время выборов 1999г. И референдума «по народной инициативе» в 2000г. [7, с. 171].

Существует мнение, что в Украине административный ресурс играет и положительную роль. Хотя административный ресурс и нарушает ценности гражданских свобод, однако еще существуют и государственные ценности. Для украинского общества характерно довольно осторожное отношение исполнительной власти к знаковым категорий, которые поляризуют украинское общество - независимости, языка, символики, внешнеполитической ориентации и тому подобное. Именно благодаря этомуза период независимости украинская власть сумела сохранить стабильность.

Именно благодаря административному ресурсу удалось получить независимость Украины, поскольку 1991 национально-демократические силы не были способны сохранить стабильность в очень поляризованном тогдашнем украинском обществе, а наоборот были способны на деструктивные действия [8, с. 138]. Это можно объяснить тем, что национально-демократические силы в этот период воспринимали только узкие слои украинского общества. Влияние демократических институтов на формирование общественного мнения также был очень незначительным. Именно поэтому результаты референдума 1 декабря 1991 года выглядят так: большинство голосов, отданных за независимость Украины, принадлежат административном ресурсу (все голоса, отданные за Л. Кравчука) [59, с. 8].

Можно выделить три способа использования административного ресурса

Прямой административное давление на избирателей, включая подкуп, угрозы и подтасовки результатов голосования.

Давление на конкурентов во всех возможных формах: информационная блокада, отстранение от выборов, уголовное преследование и тому подобное.

Использование административного ресурса для эффективного проведения собственной избирательной кампании кандидата (партии) власти [6, с. 26].

Следует отметить, что очень часто власть одновременно задействует все перечисленные способы использования административного ресурса, два первых из которых вполне следует отнести к «грязных технологий», а третий - скорее, лежит в зоне «серых технологий» [2, с. 203].

Важным для нас является вопрос о индикаторы административного ресурса. То есть должны определить, при наличии каких именно ситуаций можем однозначно говорить о применении административного ресурса. Согласно трех способов использования административного ресурса можем выделить следующие основные индикаторы его обнаружения:

насильственное втягивание граждан в ряды соответствующих политических партий (или наоборот, принуждение людей выйти из состава определенных партий);

угрозы применить силу, репресии против избирателей, если они не проголосуют за соответствующего кандидата или политической партии;

нарушения закона при формировании списков избирателей. В списки могут быть внесены те граждане, которые уже не проживают на территории избирательного округа или участка, лица, не достигшие 18 лет, «мертвые души». Это открывает больше возможностей для манипуляций с избирательными бюллетенями;

репрессии против населения тех территорий, которые поддерживают конкурентного власти кандидата или политическую партию (блок). Это может осуществляться через отпирания тока или газа от определенных населенных пунктов, закрытие маршрутов транспорта и прочее;

давление на предпринимателей с требованием Перечислите средства в предвыборные фонды определенных политических сил;

организация «голосования строем» - солдат, милиционеров, заключенных заставляют массово голосовать за соответствующего кандидата или политическую партию (блок);

манипуляции с определением границ избирательных округов на основе учета расстановки политических сил;

махинации при подсчете голосов в окружных избирательных комиссиях или в Центральной избирательной комиссии (ЦИК);

прямые угрозы или шантаж кандидатов с использованием таких структур, как налоговая администрация, санэпидемстанция, милиция, пожарная охрана и другие структуры;

кандидатам предлагают определенные должности, места взамен на снятие своей кандидатуры;

создания различных трудностей в работе избирательных штабов конкурентов (отключения телефонов, тока, рейды налоговиков и других структур);

определенным кандидатам не предоставляют под любым предлогом помещений для организации встреч с избирателями;

снятие кандидата или политической партии с избирательной гонки на незаконных или частично законных основаниях;

давление на спонсоров определенных кандидатов или на политические партии и на организации, поддерживающие кандидата или партию;

информационная блокада, суть которой заключается в том, что под давлением властей СМИ отказывают определенным кандидатам или политическим партиям в предоставлении эфира илигазетных площадей;

закрытия невыгодных СМИ, аресты тиражей газет;

кандидат или политическая партия, относящихся к власти, могут проводить различные мероприятия (концерты, благотворительные акции, празднование) во время избирательной кампании за счет средств государственного бюджета;

проведение во время избирательной кампании мероприятий, направленных на улучшение жизненного уровня населения (выплата задолженности, ремонт дорог и др.);

организация служебных поездок во время избирательной кампании, вследствие чего кандидаты, которые являются государственными служащими, получают еще и денежное возмещения расходов;

использование кандидатом или политической партией служебного оборудования, транспорта, подчиненных работников для ведения собственной избирательной кампании;

официальная поддержка органами государственной власти определенных субъектов избирательного процесса;

получения определенными кандидатами или политическими партиями достоверной закрытой аналитической информации от органов государственной власти о ходе избирательного процесса [3, с. 48].

Один шаг вперед в применении административного ресурса означает два шага назад в процессе построения в Украине демократического политического режима, поэтому мы должны научиться нейтрализо- вать это явление.

В общем можно выделить следующие способы нейтрализации административного ресурса

Освещение в средствах массовой информации каждого конкретного случая использования административного ресурса. Кроме того, СМИ должны осуществлять мониторинг избирательной кампании по применению административного ресурса, о финансировании избирательного процесса. Результаты мониторинга нужно постоянно освещать в СМИ.

Совершенствование законодательства, регулирующего избирательный процесс, что позволит более четко контролировать все этапы избирательной кампании и результаты голосования. Такое совершенствование законодательства сделает невозможным использование властью законодательных пробелов для применения административного ресурса. В законодательстве должно быть четко определено юридическую ответственность за использование администраного ресурса. Здесь лучшим механизмом было бы создание прецедента привлечения чиновников к уголовной ответственности за совершение административного ресурса, что стало бы предостережением для других. Однако законодательный запрет на использование административных рычагов влияния все же не может полностью нейтрализовать действия административного ресурса, поскольку субъекты избирательного процесса от власти в любом случае будут иметь стартовое преимущество. Достаточно часто очень трудно обнаружить и доказать, что имело место нарушение законодательства во время выборов.

Привлечение к работе участковых избирательных комиссий наблюдателей от общественных организаций, международных наблюдателей, создание мобильных бригад, которые могут быстро реагировать на сообщения о нарушениях избирательного законодательства.

Активное противодействие политических партий (блоков) и кандидатов использованию административного ресурса, фиксирования нарушений законодательства на протяжении всего периода избирательного процесса и обращения к юрисдикционных органов в случае выявления соответствующих нарушений. Опыт показывает, что в том регионе, где существует большое количество политических партий, ведущих активную конкурентную борьбу между собой, роль административного ресурса не является решающим, важнее поддержка СМИ.

Развитие независимых, незаангажированных СМИ и свободы слова, создания мощных информационных источников, которые могут прорвать информационную блокаду, создает государственная власть.

Осознание политиками того факта, что уменьшение роли административного ресурса находится в сфере их стратегических интересов, поскольку политическая ситуация часто меняется, и поэтому даже те, «кто еще вчера чувствовал себя в полной безопасности под приютит« админресурса », во время выборов рискуют оказаться в весьма невыигрышном положении ».

7. Проведение параллельного подсчета голосов сразу после окончания процедуры голосования [14, с. 7].

Итак, под административным ресурсом, с одной стороны, понимают способность органов государственной власти влиять на политиченый процесс, выполнять свои функции. В этом смысле административный ресурс приобретает нейтрального значения, которое характерно для демократических стран. С другой стороны, административный ресурс - это незаконное влияние органов государственной власти на избирательный процесс, является анормальным явлением для демократического государства, с которым надо бороться, активно ему противодействовать.

Подытоживая вышесказанное, можно выделить следующие методы контроля использования административного ресурса: эффективный общественный мониторинг; четкие законодательные механизмы, регламентирующие возможные формы использования административного ресурса; независимая судебная власть. Однако в целом влияние использования властных рычагов на конечные результаты выборов в странах развитой демократии является минимальным. Выделены ряд факторов, которые способствуют такой ситуации: наличие достаточно высокой политико-правовой культуры и традиций свободного волеизъявления у граждан; наличие устойчивого избирательного законодательства; значительное количество объективно и независимых средств массовой информации; развитость институтов гражданского общества, способствуют активному общественному контролю над процессом выборов; наличие действенной системы обеспечения гарантий незыблемости права гражданина на свободное волеизъявление; наличие четко определенных законодательством пределов полномочий лиц, наделенных властными и административно распорядительными полномочиями.

ЛИТЕРАТУРА

админресурса: тема номера // Украинская инвестиционная газета. - 2004. - 28 сентября - 4 октября. - С. 8-11.

Бебик В.М. Менеджмент избирательной кампании. - М .: Просвещение, 2001. - 358 с.

Ганжуров Ю. Правила игры и игра без правил Парламент и Президент Украины в контексте политики коммуникации

Загрузка...

Страницы: 1 2