Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 35

УДК 35.08: 321: 316.3: 327

Когут П.В., Львовский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, г.., Украина

Персонификация политико-властной системы в контексте европейской интеграции

Исследуется управленческий аспект персонификации политико-властной системы. Показана важность структурно-системного построения политической власти в европейских сообществах на персонифицированных основах.

The administrative aspect of personification of political systems is investigated. It is shown importance of structurally-system construction of political authority in эвропейских communities on the personified bases.

Персонификация политико-властных отношений выступает важным элементом оптимизации

европейских интеграционных процессов. Она включает в себя разработку фундаментальных политико-философских основ, обработки персонифицированной системы ценностей политической власти, на основе которых возможны усовершенствования современной политической системы и оптимизация демократических отношений. Однако в практически-прикладном аспекте особое значение Набу-ет исследования политико-властной системы. Именно она решает задачи по формированию и развитию функциональной составляющей политической власти, по которой эта власть и проявляется наружу.

Развитие европейских интеграционных процессов, до недавнего времени успешно проходил в сложившихся еще в течение прошлых веков демократических политико властных формах, в современных условиях приобрел определенных кризисных признаков и, не в последнюю очередь из-за отсутствия новых, адекватных современным обстоятельствам, политико властных форм выражения. Поэтому исследования персонификации как основы оптимизации политико-властных отношений в контексте европейской интеграции требует и персонифицированных подходов к решению вопросов совершенствования политико-властной системы. Эти обстоятельства обусловливают актуальность изучения этой системы в контексте современных евроинтеграционных процесив и обосновывают выбор темы данной статьи.

Научно-методологическую основу исследования составляют труды, раскрывающие фундаментальные основы политики [10, 2] и властных отношений [1, 12, 4]. Философское обоснование темы содержат работы, посвященные как общим [6, 7], так и отдельным [11, 5] аспектам персонификации. Важное место в освещении проблемы принадлежит также научным разработкам по европейской интеграции Украины [3, 13, 14].

Цель и задачи статьи заключаются в том, чтобы показать место и роль персонификации в совершенствовании политико-властной системы европейского сообщества, а также раскрыть значение персонального фактора для решения задач оптимизации функциональной составляющей этой системы в современных условиях.

Политико-властная система является исторической категорией. Ее характер напрямую зависит от конкретных общественно-политических условий и определяется ими. Однако, эта связь не является абсолютным. Он, скорее, имеет доминирующее значение для определения отдельных, хотя и важных элементов этой системы. Сама же ее сущность обусловлено совокупностью факторов.

Одни из них имеют решающее значение, а другим отведена факультативная роль. К тому же, значение одних и тех же факторов меняется в зависимости от изменения общественных условий. Поэтому главным в политико-властной системе, по нашему мнению, является ее соответствие требованиям конкретных общественных условий и степень эффективности в функциональном аспекте.

Задачи, обусловленные необходимостью формирования адекватной и эффективной политико властной системы, диктуют потребность в разработке научно-обоснованных принципов не только по ее формированию, но и функционирования. Ведь политико-властная система представляет собой высокодинамичный явление, находит проявление в постоянных (общих и частных) изменениях.

По нашему мнению, фундаментальной основой формирования и развития политико-властной системы выступают принципы персонификации. Это обусловлено тем, что только на основе персонификации можно создать наиболее адекватную сплошьних условий систему политической власти и предоставить ей должного динамики. Развитие персонального аспекта в обществе ставит вопрос и о соответствующих изменениях политико-властных отношений.

Сегодня европейская политико-властная система является одной из самых эффективных форм отражения политических интересов и обеспечения политических стремлений во многих странах. Эта эффективность, по нашему убеждению, достигнута благодаря высокой степени отражения в системе политико-властных отношений персонального элемента. Доказательством этого выступает важность места и роли отдельной персоны, а также большего или меньшего социального образования в общей системе политической власти многих европейских стран и в европейском сообществе в целом.

Однако, персонификация политико-властной системы в современных евроинтеграционных процессах происходит на тех демократических принципов, основы которых сформировались еще в период борьбы против сословного общества. Войдя в этап всеобщей глобализации, успешно развивая континентальный направление - европейскую интеграцию - европейское сообщество и по сей день активно использует принципы политико-властной системы прошлого. Поэтому неудивительно, что сегодня в политико-властных отношениях в целом и, особенно, при формировании политической системы, призванной обслуживать передовые евроинтеграционные процессы, появились негативные явления, которые и вызвали, в частности, провал голосования за принятие европейской конституции. Причин появления этих негативных явлений, безусловно, много. Одной из них, что, по нашему мнению, имеет особое значение является отсутствие четкого понимания самих принципов организации и функционирования политико-властной

системы европейского сообщества.

Преодоление признаков кризиса в системе политической власти необходимо осуществлять за счет активизации таких ее элементов, которые имеют принципиальное значение для оздоровления всей системы. Если прогрессивность и общественная эффективность европейской политико-властной системы была достигнута на основе высокой степениотображение персонального элемента, то и видно, что и ее оптимальное развитие в будущем может быть обеспечен на этих же принципах.

Персональный фактор всегда был непременным элементом системы политической власти. В этом контексте можно говорить лишь о специфике этого элемента, определялась конкретными общественно-политическими условиями. Особенности персонификации политико-властной системы, следуя по существу персонального фактора и проявляясь наружу в определенных формах, непосредственно обуславливались историческими обстоятельствами. Однако, по своему назначению персональный фактор всегда выступал главной предпосылкой эффективного построения и оптимального функционирования конкретной политико-властной системы. В нынешних условиях значение этой роли особенно возросло. Это вызвано тем, что созрела потребность в поиске и утверждении новой, сверхсовременной формы для системы политической власти.

Вид системы политической власти - это своего рода политико-властный выражение общественных отношений. В этом контексте становится очевидным, что такая форма должна наиболее полно отражать общественные отношения. Если же этого не происходит, то назревает конфликт между общественной потребностью в выражении реальных политико-властных отношений и имеющейся формой этого выражения. Вместе с тем, политико-властная система обладает относительной свободой, а потому и определенным образом влияет на развитие общества. Проблема лишь в том, чтобы этот уровень свободы был адекватен потребностям такого влияния, а сам воздействие осуществлялось в конструктивном русле. Следовательно, возникает потребность в определении надлежащего и эффективного критерия оценки взаимоотношений между общественной потребностью и формой выражения современных политико-властных отношений. Таким критерием, по нашему убеждению, должен быть персональный элемент.

Персонификация может сыграть исключительную роль в создании высокоэффективной политико властной системы. На основе персонификации могут быть сформированы ее фундаментальные основы. Кроме этого, персональный фактор, как динамическое явление, создает и необходимые передумового будущего развития этой системы. Таким образом, постигнув благодаря персонификации сущность самой политико-властной системы и обеспечив предпосылки для ее развития, можно реализовать главное предназначение - гармонизацию ее, как политико-властной формы, с сутью и динамикой общества. Такая гармонизация является главной предпосылкой обеспечения адекватного проявления общества через существующую в нем систему политической власти.

Персонифицированный подход к пониманию политико-властной системы, на основе которого обеспечивается наиболее полный проявление общественных интересов и стремлений, требует переосмысления места и роли многих элементов этой системы. Это переосмысление должно начинаться с изменения подходов к существующему восприятия персонального фактора. В современной системе политической власти этот фактор понимается ограниченно и сводится к признанию только личного, то есть субъективного элемента. Поэтому в современной системе политической власти во персональным фактором понимают преимущественно функциональную составляющую субъективного элемента. Она, безусловно, занимает важное место в системе политической власти, однако определяется не столько персонифицированной сущностью, сколько обстоятельствами проявления. Более того, по нашему убеждению, субъективная функциональная составляющая выступает таким признаком, которая указывает на способность приспособления к конкретным условиям, в зависимости от политической конъюнктуры в целом и изменений в политико-властной системе в частности.

Итак, в нынешнем понимании персональный фактор политико-властной системы представляется как субъективный элемент политика, группы политиков или политической силы, следует из их способности приспосабливаться к политической конъюнктуры, занимать и удерживать влиятельные позиции в действующей системе политической власти . Такое понимание способствует культивированию суб объективного политического конформизма [см .: 15, с. 176-177], однако оно не отражает персональный аспект, а представляет лишь отдельную часть его функциональной составляющей.

По нашему мнению, персонификация политико властной системы не может сводиться ни к субъективному приспособления к ней, ни к попытке приспособить эту систему к своим субъективных потребностей функционального характера. Персонификация - это глубинное явление, базируется на сущностных составляющих персоны-политика или социоперсоны - группы политиков или политической силы. Поэтому оно, во-первых, предусматривает возможность оптимальной профессиональной деятельности персоны или социоперсоны в конкретных условиях на благо всего общества, а, во-вторых, выступает как доминирующий, определяющий элемент функциональную конъюнктуры и включает ее в себя как отдельный признак ситуативного назначения .

Субъективная функциональность в политико властной системе не должна доминировать над персонифицированной сущностью, так как она является производной от этой сущности. Такое доминирование, что характерно для многих современных политико властных систем, приводит к проявлению и развитию у них кризисных явлений, а в перспективе - может стать существенной предпосылкой их распада. К сожалению, в политических системах стран, входящих в европейское сообщество, сегодня присутствуют элементы субъективной функциональности, которые препятствуют формированию перспективной политической системы евроинтеграционного характера.

Развитие политико-властной системы на основе европейской интеграции требует использования персонификации как целостного явления, упорядочения всех ее составляющих элементов в соответствии с отведенной для них ролью. В целом же, главной задачей такой персонификации выступает необходимость нового, комплексного видения персоны во всей системе политико-властных отношений. Однако, сегодня в ней, в том числе и в странах европейского сообщества, преувеличивается значение политических лидеров и влиятельных политических групп. Это обусловлено абсолютизацией в политико-властной практике принципов, вытекающих из теории элит [см .: 8, с. 142-143]. По нашему же мнению, политические конструкции теории элит имеют смысл лишь в определенных сегментах функционального спектра политико-властной системы. Поэтому они не могуво восприниматься как факторы определяющего влияния на систему политической власти. Это же касается и лидерства, что, по нашему мнению, является лишь частным элементом значительно более широкого, фундаментального понятия, которым выступает персонификация. Вот и построение политико-властной системы должна осуществляться именно на ее основе. Исходным элементом персонификации в ходе построения этой системы должно быть лицо-лицо. Она может стать первоосновой надежной, эффективной и динамичной системы политико-властных отношений. А для этого, прежде всего, нужно обеспечить проявление персонифицированной сущности человека и отразить его в первичных звеньях системы власти.

Закладка политических интересов и стремлений персоны непосредственно в основу системы политико-властных относи является той причиной, по которой можно обеспечить сепарацию истинно персонального от конъюнктурно-функц-ного в лице. В таком случае появляются определенные возможности гарантий от ошибок уже на уровне определения самих основ этой системы.

Формирование на персонифицированных основе исходных элементов политико-властной системы предполагает не только адекватность в проявлении персонифицированной сущности, но и отражение ее во всех элементах первичной структуры и в их взаимосвязях. Важнейшей предпосылкой здесь выступает то, чтобы персонифицированная сущность лица не искажалась ни характером элементов структуры, ни спецификой взаимосвязей между ними. Безусловно, что в любом представительстве, звеньях его структуры и системе отображения первичный политический интерес персоны подвергается определенным пертурбациям, вызванных характером самого представительства. Поэтому, признавая неизбежными и закономерными такие изменения, следует иметь в виду то, что они не могут искажать или нивелировать персонифицированную сущность. Наоборот, эта сущность должна получить адекватное отражение и благоустройства и, что особенно важно, именно на первичном уровне политико властной системы.

Человек - существо социальное. А это значит, что ее жизнедеятельность должна происходить в рамках определенных социальных систем, в том числе и политико-властного характера. В этом контексте особенно важное значение приобретает исследование социальной составляющей персонификации. В основе этой составляющей лежит общность персонифицированных политических интересов лиц, составляющих социальное образование. Такая общность является атрибутом любого социоутворення, его квинтэссенцией. Ведь без наличия общих интересов персон этого образования быть не может. Так общность политических интересов и стремлений персон, составляющих социальное образование, и должна быть положена в основу социальной составляющей политико-властной системы. В таком случае эта система будет строиться на сущностных основах социоутворення. А это значит социальную персонификацию политико-властной системы.

Адекватное отражение в системе политической власти социальных образований как социоперсон является сложным явлением. Эта сложность следует, с множественности персон, составляющих социальное образование. Общность их персонифицированных интересов имеет в значительной степени номинальный характер. Зато социальная персонификация выступает как реальное явление. Поэтому очень важно, чтобы персонифицированные интересы получили в социоутворенни адекватное выражение, взаимное согласование и были представлены в политико властной системе как общий персонифицированный интерес социального характера.

К сожалению, в нынешней системе политической власти социальные образования, в известной степени, выполняют функцию универсализации политических интересов лиц-персон, которая сводится к большему или меньшему нивелирования их персонифицированных политико-властных устремлений. Это приводит к уменьшению присутствия, а соответственно и роли и влияния персонального фактора лиц, составляющих это социоутворення. Так снижается и уровень отражения социального персонифицированного интереса в политико-властной системе.

Недостаточный уровень персонификации в социальных образованиях создает в них политико властные пробелы, которые заполняются субъективных политическим интересом функционального характера. На этой основе в нынешних условиях культивируются субъективные властные стремление политических функционеров, которые выполняют роль ситуативных политических лидеров. Таким образом, в социоутворенни создаются предпосылки для отчуждения персоны от политико-властной системы, а к ней вместо привносится опасный интерес корпоративно-кастового характера. Этот путь ведет лишь к политико-властных конфликтов и к развалу неперсонифицированной или искаженно персонифицированной системы политической власти.

Зарождение и развитие европейской системы политико-властных отношений, достижения им высокого уровня демократизма, собственно, и происходили на основе публичной и социально-глубинной, а не эгоистично-субъективной персонификации. Доминирование персонифицированной сущности человека в социальных образованиях и социальная персонификация обусловили формирование в странах Западной Европы таких политико-властных систем, которые реально обеспечивали политические интересы персон и социоперсон. Персонификация в этом контексте также обеспечивала минимизацию конфликтов политико-властного характера, ведь она направлялась на предупреждение самой вероятности их возникновения и предотвращала закладке конфликта в первичную структуру этих отношений. Таким образом, возникли необходимые предпосылки для формирования политико - властной системы общеевропейского сообщества.

Успешное развитие интеграционных процессов в европейской политико-властной системе, по нашему убеждению, обусловленный высоким уровнем персонификации, что дало возможность отразить политические интересы и стремление лиц и социальных образований. Однако, развитие политико-властной системы в контексте европейской интеграции происходил, главным образом, как поиск наиболее оптимальной формы для реально существующих общественно-политических условий с высоким уровнем стабильности. Когда же, в свя связи с расширением ЕС, изменились сами эти условия, то имеется политико-властная система оказалась недостаточно готовой к изменениям такого характера, что и вызвало появление определенных кризисазовых явлений. По нашему мнению, решение нынешних проблем политико-властной системы европейского сообщества необходимо искать в плоскости персонификации. Ведь очевидно, что вместе с расширением изменилась и персонифицированная сущность этого глобального социоутворення. Такое изменение, безусловно, требует адекватных преобразований в системе политической власти. Зато, эта система не изменилась настолько, чтобы в полной мере отразить сущность нового формата европейского сообщества.

Итак, персонифицированная сущность современного европейского сообщества опережает в своем развитии систему ее политико-властных отношений. Эта система отдельными своими проявлениями выступает тормозом новых тенденций в развитии политической власти, а потому и нуждается в реформировании. Новейшие изменения политико властного характера в контексте европейской интеграции, в первую очередь, должны исходить из учета новых сущностных элементов, которых приобрело европейское сообщество в ходе своего расширения. Ведь новым членам ЕС, в частности с Восточной Европы, присущие значительные особенности персонифицированного характера. Безусловно, что такое учета не должно задевать фундаментальных основ политико-властного характера европейской интеграции. Напротив, оно должно способствовать их разнообразию в тех формах и такими методами, которые являются наиболее оптимальными для стран, которые стали членами сообщества недавно.

Предложенный подход к совершенствованию политико-властной системы основывается на учете характера развития нынешней персонификации в европейском сообществе. Он направлен на утверждение новых принципов в его политико-властной системе. Вместе с тем, решение проблемы социальной персонификации в контексте совершенствования политико-властной системы европейского сообщества имеет не только узкорегиональных значения. Оно может и должно сыграть важную роль методологического характера с целью поиска перспективных направлений развития системы политической власти в условиях назревания глобализационных процессов в целом [см .: 9, с. 13].

Динамика политико-властной системы, находится в гармонии с динамикой персонифицированной сущности, выступает как

ЛИТЕРАТУРА

Бандурка А.М., Греченко В.А. Власть в Украине на рубеже второго и третьего тысячелетий. - М .:

Загрузка...

Страницы: 1 2