Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 352

УДК 352

Слава Т.А., Николаевский государственный гуманитарный университет имени Петра Могилы

Межсекторное сотрудничество как один из факторов формирования гражданского общества

Статья посвящена вопросам сотрудничества между основными секторами местной общины. Этот вопрос рассматривается в контексте развития гражданского общества. Отдельное внимание уделено вопросу правового обеспечения местного самоуправления. Автор анализирует проблемы взаимодействия местной власти и общественных организаций, а также перспективы и возможности углубления межсекторного сотрудничества.

The article is devoted to the main issues of cooperation between main sectors of local community. This problem is given in the context of building civil society. Particular attention is paid to legal basis for local self-government. It gives the analysis of the problems of cooperation of local authorities and non-governmental organizations. The author considers prospects and abilities for extending trans-sectoral cooperation. Political analysis is made on the basis of current materials and research methods.

ПРОЦЕСС перехода к демократии касается всех уровней общественной жизни. Эти проблемы влекут за собой потребность в изменении социально-политической, экономической системы в стране. В отношениях личности и государства также происходят определенные изменения: создаются структуры и организации, которые своей деятельностью направлены на защиту общественных интересов и тех организаций, отвечающих

интересам граждан. Демократический режим государственного управления определяется характером сосуществования и взаимодействия государства как института, как совокупности учреждений, органов директивного администрирования и равноправного партнера гражданского общества. Активизируется деятельность общественных образований, что является признаком утверждения демократических принципов жизни общества. Деятельность негосударственных объединений (НПО) и практика партнерских отношений между секторами общества в значительной степени зависят от заксвободным его волеизъявлением и развитием и степенью их влияния на действия государства с целью ее ограничения [9]. Гражданское общество в Украине имеет недостаточную способность к мониторинга и контроля за органами власти как в центре, так и на местах. Рубцов В.Н. среди причин такого уровня мониторинга функционирования органов власти гражданским обществом называет следующие: 1) низкий уровень осведомленности Украинской о роли общественного сектора в обеспечении надлежащего управления, 2) практическое отсутствие возможностей граждан участвовать в решении общегосударственных и местных дел, 3) отсутствие необходимой информации, опыта и времени, 4) ограниченное финансирование общественной

деятельности, 5) непонимание органами власти полезности от деятельности организаций и поддержки со стороны гражданского общества, является социальным капиталом власти [10].

В решении ключевых задач развития в Украине гражданского общества (общество граждан с высоким уровнем экономических, социальных, политических, культурных и моральных качеств, что

вместе с государством образует развитые правовые отношения) и важнейших социальных проблем все более значимую роль играют общественные организации. Современная европейская школа политологии (Д. Плевник, С. Захарьев, Дж. Кризан) расширяет рамки понимания сущности гражданского общества, определяя, что оно "есть не что иное, как распространение практики самоуправления на все сферы общественной жизни, к тому же функция правового государства состоит в том, чтобы защитить принцип самоуправления всех негосударственных организаций »[11, с. 71]. Определяя роль и определенным образом функции общественных организаций, авторы статьи" Правовая база деятельности общественных организаций в Украине. Материалы к дискуссии и практи ого использования "А. Волочай, С. Волочай отмечают, что общественные организации не борются за власть как таковую, они открывают возможности самореализации личности, открытые для общества. Это те здоровые отношения, в процессе осуществления которых возникают новыеобщественные ценности ... А гражданские ценности "выплавляемым" в гражданской инициативе ... [12]. их вклад в решение социальных проблем общества, прежде всего, зависит от состояния партнерских отношений между НПО, органами местного самоуправления, которые, согласно Конституции Украины, является средством реализации права территориальных общин самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины и бизнес-структурами.

Исследователи проблем местного самоуправления Бойко-Бойчук А., Мейжис И., Федив И. и Хорунжий А. [5]. определяют, что межсекторное сотрудничество можно рассматривать как технологию адаптации и закрепления культуры местного самоуправления в массовом сознании городской общины и с уверенностью утверждать: уровень и эффективность партнерства трех следующих секторов общества: городской (муниципальной) власти, городских

деловых кругов (бизнес), негосударственных

(общественных) объединений - характеризуют уровень развития местных демократий в целом.

Как местном самоуправлении, так и неправительственные организации, хотя и по разным основаниям (самоуправление силой закона, общественные организации на добровольных началах), представляют территориальную общину. Они неодинаковым путем и по-разному стремятся к общей цели - удовлетворить потребности общественности и служить людям, избравшим их своими представителями. Но единственным путем к общей цели этих автономных секторов общественной жизни является плодотворное сотрудничество между собой и с другими секторами общества.

Процесс привлечения общественного сектора к реализации местных проблем отвечает потребностям решения основной проблемы местного самоуправления в Украине. Именно формирование независимого объекта по правовым, финансово материальных возможностей и ресурсов первичного субъекта управления является важным условием функционирования территориальной общины. Правовая система местного самоуправления в Украине декларирует возможность территориальных общин одобрять программы социально-экономического развития,а органы местного самоуправления - утверждать соответствующие стратегии развития, распределять соответствующие средства (Конституция, ст. 143) [1]. Однако государство не всегда способна осуществить соответствующую финансовую поддержку самоуправления, поэтому местное самоуправление не в полной мере реализует свои задачи по обеспечению участия общественности в принятии решений органами власти по эффективному предоставлению услуг и тому подобное. К сожалению, в Украине наиболее успешным механизмом мижсекто- рного сотрудничества является "модель технической помощи" органам местного самоуправления со стороны общественных организаций, предприятий, когда осуществляется микрокреды -

вание, предоставляются информационно консультативные услуги.

Важное место в исследовании вопроса межсекторного сотрудничества занимает изучение зарубежного опыта в сфере

сотрудничества местной власти с общественными организациями.

Опыт, приобретенный развитыми государствами, свидетельствует, что общественные организации более эффективно и экономно выполняют ряд задач, которые отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Работа неправительственных организаций в таких сферах, как социальная помощь, просветительская деятельность, предоставление бесплатных информационных, юридических услуг, организация культурных, спортивных и других массовых мероприятий, является нередко более результативной, чем работа административных органов. Итак, налаживание плодотворного сотрудничества органов местного самоуправления с общественными организациями является одним из первоочередных задач как региональной, так и государственной политики Украины.

На современном этапе в Украине взаимодействие общественных организаций и органов местного самоуправления носит бессистемный характер. Наиболее распространенной формой поддержки НПО является предоставление им небольших помещений под офисы. Практически отсутствуют долгосрочные программы сотрудничества, а механизм предоставления средств местных бюджетов для поддержки социально значимых программ общественных организаций находится еще на стадии разработки.

Практика любых отношений порталаАнов местного самоуправления и негосударственных организаций начинается с основных вопросов. Первый вопрос: а для чего необходимо сотрудничество? Значит, надо определить, в чем для местных властей практическая польза от взаимодействия с негосударственными организациями.

Практические методики сотрудничества начинают производить те органы местного самоуправления, где необходимость поиска новых форм управления, муниципального пути развития уже назрела и осознается определенной частью чиновников, принимающих решения. Там, где

местная власть не испытывает потребности изменений, остается в рамках привычной системы администрирования, говорить о практике взаимодействия с представителями

городской общины преждевременно.

Итак, первый вывод для местной власти в пользу диалога состоит именно в том, чтобы не мобилизовать против себя широкие круги городского общества, удержать рейтинг популярности и кредит доверия на приемлемом уровне.

Другие проблемы, требующие партнерских отношений негосударственных организаций, обусловленные потребностями представителей городской власти, действия которых направлены на проведение муниципальных преобразований. Учитывая то, что в негосударственных организациях, как правило, нет специалистов в подготовке проектов и программ городского развития, именно они на сегодняшний день является основным носителем и источником инновационных идей.

В процессе сотрудничества накапливается необходимый опыт, и представители негосударственных организаций вызывают интерес как кадровый резерв органов местного самоуправления. Во-первых, потому, что специалистов в области местного самоуправления катастрофически не хватает и кадровый кризис, особенно в малых и средних городах, перерастает в кадровый тупик; во-вторых, потому, что привлечение активистов неправительственных организаций к управлению городским хозяйством обеспечивает органам местной власти так необходимый ей при проведении преобразований кредит доверия со стороны городской общины.

Так или иначе, и представители органов местного самоуправления, и негосударственные организации все же доходятвыводу о необходимости сотрудничества и взаимодействия. Но ни у тех, ни у других нет ни навыков такого сотрудничества, ни традиций, ни процедур. "Каждая из сторон, находясь в рамках собственной этики, выходит из собственного опыта и собственного понимания принципов сотрудничества" [6].

Существующие формы сотрудничества органов местного самоуправления с общественными организациями нуждаются оптимиза- ции и всестороннего совершенствования, положительным примером для чего может стать опыт стран с развитой инфраструктурой социального партнерства, которые при этом длительное время находились в подобных условиях исторического развития, и Украина.

Итак, опыт подтверждает, что территориальная община - достаточно сложный субъект и объект управления. Проблема перспективного развития территориальных общин остается одной из важных проблем украинского местного самоуправления, которая сегодня дополнительно усиливается недостаточным количеством образованных специалистов по стратегическим видением и пониманием основ комплексного развития территориальной общины. Стратегическое планирование развития общества (процесс определения и осуществления наиболее важных действий) позволяет согласовать сотрудничество трех секторов общества - власти, предпринимательских структур и общественных организаций в достижении общей цели, координации совместных действий относительно оптимального использования имеющихся ресурсов, активизировать деловую среду.

Исследование проблемы свидетельствует, что, несмотря на сложности, все же есть определенные примеры успешного взаимодействия органов местного самоуправления и НПО. Но институциональная база такого сотрудничества еще практически не отработана. Тем не менее, за годы независимости Украины НПО хотя и испытывали проблемы в своей деятельности (недостаток средств, отсутствие институциональной поддержки) накопили некоторый опыт сотрудничества с секторами общества.

Перспективы выбранной темы заключается в необходимости исследования процесса межсекторного сотрудничества как важной составляющей гражданского общества, которое должно серьезный влияние на все сферы общественной жизни. Важными направлениями деятельности в реализации мероприятий по оптимизации сотрудничества общественных организаций с органами место -

ного самоуправлением является законодательный направление, где первоочередными задачами должны быть обеспечение дальнейшего совершенствования местного законодательства с целью комплексного определения целей, задач, правил, механизмов и форм сотрудничества между органами местного самоуправления и неправительственными организациями; обеспечение участия объединений граждан в разработке стратегии регионального развития с целью обеспечения их соответствия реальным потребностям данной общины; налаживание системы согласования существенных решений органов местного самоуправления в сфере политики с неправительственными организациями в установленном порядке и форме; экономическое направление, что обеспечивает предсказания в местных бюджетах некоторых статей расходов, направленных на финансирование социально-полезной деятельности неправительственных организаций на конкурсной основе и определения общих и единых для всех принципов и процедур, по которым неправительственные организации могут подавать заявки на дотации из местного бюджета для реализации локальных общественно-полезных проектов, а также внедрение системы социальных заказов - разновидностей договора, опираясь на которые, орган местного самоуправления передает определенной неправительственной й организации исключительное право предоставлять общественности отдельные услуги; функциональное направление, что будет способствовать налаживанию сотрудничества местного самоуправления с общественными организациями на системной, плановой и долгосрочной основе и обеспечению доступа общественных организаций к информации в сфере реализации органами местного самоуправления региональной политики.

Литература

Конституция Украины. Принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 - М., 1996.

Азаров В. Взросление нации. - Одесса: Виктория, 2001. - 160 с.

Будний В., Каминник И., Крупник А. Социальный заказ в Украине: обоснование и внедрение. - Одесса: Ассоциация поддержки гражданских инициатив "Ковчег", 2001. - 113 с.

Пархоменко В. Проблемы местного самоуправления в Украине в 90-х гг. - М., 1999. - 252 с.

Бойко-Бойчук А., Мейжис И., Федив И., Хорунжий А. Социально-культурные барьеры на пути муниципальной реформы. Перспективы преодоления / Центр социально-экономического развития Украинского Причерноморья. - Николаев: Атолл, 2000. - С. 237.

Социальное партнерство местной власти, предпринимательский кругов и общественности в процессах развития города / Ред. А. Бойко-Бойчука, А. Хорунжий. - Николаев: Атолл, 1999. - С. 18.

Проблемы выполнения законов Украины "О местном самоуправлении в Украине" и "О местных государственных администрациях" Научно-практическое пособие / Под ред. В.В. Кравченко. - М .: Атака, 2003. www.gurt.org.ua

Участие общественности: Пособие. - Киев, 2002 (результаты Международной конференции "Участие общественности в процессе принятия решений на местном уровне в странах Центрально-Восточной Европы: теория и практика»).

Дикань К. Проблемы правового нормирования деятельности общественных организаций // Правовая база деятельности общественных организаций в Украине. Материалы к дискуссии и практического использования. - М., 1997. - С. 5.

Рубцов В.Н. Индикаторы и мониторинг в муниципальном управлении: Научно-практическое пособие. - М .: гносиза, 2002. - С. 95.

Москаленко Ю. Теоретические основы формирования гражданского общества в Украине // Молодая нация. Альманах. - 1997. - № 7. - С. 65-81.

Волочай А., Волочай С. Неприбыльные общественные организации: социально-психологический феномене // Правовая база деятельности общественных организаций в Украине. Материалы к дискуссии и практического использования. - М., 1997. - С. 48.

Лубянка И., Чекмышев О. не давление, а помощь: [Роль неприбыльных негосударственных организаций и "мозговых центров" в развитии демокр. общества] // Местное самоуправление. - 1997. - № 5-6. - С. 115-117.

На страже интесов граждан: [Неправительственные организации, стоят на страже прав и интересов граждан] // Правительство. курьер. - 1999. - 22 сентября. - С. 13.

"Третий сектор" - в законе: [Правовое регулирование деятельности благотворительных и общин. организаций] // Перекресток. - 1999. - № 2. - С. 14-15.

В поисках сокровищ: [Неприбыльные организации] // Закон и бизнес. - 1999. - № 23 (5 июня). - С. 7.

Загрузка...