Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 339

УДК 339.9 (477)

Узкая А.П., Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины

Украина - ЕЭП. Чего ожидать?

В статье определяется соответствие положений Соглашения о формировании Единого экономического пространства Конституции и законодательству Украины. Подчеркивается единство восточного и западного вектора развития экономики Украины.

The article determines the correspondence of To Constitution and of Ukraine. It shows the community the east and the west directions of transformation of Ukraine economy.

Глубинные причины дезинтеграционных процессов, которые происходили и в значительной степени продолжают происходить на постсоветском пространстве, является, в первую очередь, следствием нерационального формирования межреспубликанских связей, во времена советской плановой экономической системы не всегда создавались с учетом экономической целесообразности. В период становления рыночной модели экономик стран СНГ это привело к разрушительным последствиям, масштабы которых свидетельствуют о необоснованности надежд отдельных политических и экономических кругов на автоматический ускоренное развитие реинтеграционных процессов в ближайшем будущем. Одной из главных причин указанного можно считать резкое повышение ранее искусственно заниженных цен на сырье и энергоносители, которое в рыночных условиях функционирования экономик сделало нерациональной значительную часть традиционных товаропотоков, усилило центробежные процессы в постсоветских странах и активизировало субъектами хозяйствования поиск новых торговых партнеров за пределами границ бывшего Советского Союза.

Структурная несбалансированность экономических систем стран СНГ, особенно бывших периферийных республик, объективно сужает возможности развития интеграционных процессов между ними, усиливает тенденцию восстановления экономических связей с промышленным центром, представленным преимущественно Россией. Это, с одной стороны, порождает надежду на автоматизм в процессе восстановления объемов экономических связей между бывшими советскотов развития, целенаправленных усилий по реформированию экономики, повышению ее конкурентоспособности в результате акцентирования внимания преимущественно на текущих проблемах. Такое положение закрепляло нейтральную геоэкономическое ориентацию Украины и приводило в целом стихийное развитие интеграционных процессов как в направлении постсоветских стран, так и в направлении международных экономических структур. Реальные признаки по определению вектора движения отслеживались преимущественно в сфере законодательства, которое постепенно становится адаптированным к нормам и правилам, по которым живут в странах с развитой экономикой. Так, в частности, значительными шагами в формировании современного законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности стало принятие так называемого "антидемпингового кодекса", нового Таможенного тарифа.

Анализ процессов, происходящих в сфере внешнеэкономических связей Украины, свидетельствует о том, что их состояние, развитие и эффективность в ближайшем будущем должен определяться соотношением двух разнонаправленных составляющих. Такими составляющими являются интеграция национальной экономики в мировую систему разделения рынков товаров, услуг, капиталов, рабочей силы и развитие реинтеграционных процессов на постсоветском экономическом пространстве. Существование на первый взгляд альтернативных путей развития может, в тактическом плане, в определенной степени заострять проблему выбора приоритетных направлений и перспектив эволюции экономики Украины. Однако в стратегическом, при определенных условиях, может и должно стать частью общей тенденции формирования единого мирового рынка.

Реальные тенденции и возможные сценарии развития интеграционных процессов, а не лишены экономического обоснования политические соображения, и должны приниматься во внимание при определении целесообразности отдельных шагов на пути развития внешнеэкономических связей с постсоветскими республиками и другими странами мира. Недоразумения по этому вопросу обусловлены чрезмерной политизацией проблемы выбора приоритетного направления движения, отсутствием взвешенного прагматического пидходу и четкого разграничения между текущими, средне- и долгосрочными интересами. Последние должны основываться на осознании неизбежности интеграции экономики Украины и других постсоветских республик в мировое хозяйство.

Прагматический подход к выбору более целесообразных направлений развития интеграционных процессов с учетом объективных социально-экономических условий функционирования хозяйственного комплекса Украины как составляющей мировой экономики не только не исключает, но и предполагает необходимость поддержки и расширения взаимовыгодных экономических связей с бывшими советскими республиками, в том числе Российской Федерацией. Однако заинтересованность в сохранении хозяйственных связей и участие в региональных интеграционных процессах не должны быть самоцелью и ограничивать развитие отношений только узким кругом государств-участников отдельного регионального интеграционной группировки в случае его создания. Платой за изоляционизм может быть построение своеобразного заповедника производителей неконкурентоспособной продукции приводить к консервации технологического отставания, объективно не будет соответствовать интересам интеграции в мировую экономическую систему всех членов такого закрытого экономического группировки.

С целью устранения искусственных препятствий на пути восстановления эффективных экономических связей 23 февраля 2003 Главами государств Украины, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации было заявлено о намерении создания Единого экономического пространства (ЕЭП). Это намерение, в случае его реализации, должно способствовать дальнейшему экономическому и социальному развитию народов, углублению многостороннего экономического сотрудничества. Непосредственно Соглашение о формировании Единого экономического пространства подписано президентами государств-участников 19 сентября 2003. Настоящее Соглашение и соответствующая Концепция определяют общие принципы, на которых планируется базировать сотрудничество, реформировать экономические взаимоотношения.

Положениями Соглашения определено, что под Единым экономическим пространством СтоРони понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории Сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах и обеспечивают свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Статьей 5 Соглашения о формировании ЕЭП указано, что ЕЭП формируется поэтапно с учетом возможности разноуровневой и разноскоростной интеграции.

Отметим, что экономической предпосылкой создания ЕЭП тенденция к стабилизации экономик стран-учредителей. Рост ВВП Казахстана превышает 9% в год, рост ВВП других стран-участниц стабильно превышает 4% [10].

В средствах массовой информации оценки событий, связанный с созданием ЕЭП, рассматриваются с противоположных точек зрения, освещаются альтернативные взгляды на целесообразность участия Украины в этом экономическом группировке. Однако не проводится анализ ситуации в контексте существующей правовой базы, нет попыток найти точки соприкосновения между проблематикой интеграции Украины в мировое экономическое сообщество и необходимостью активизации экономических связей с ближайшими соседями. Практически нет ссылок на законодательство Украины (за исключением Конституции), которое, в случае необходимости, помешает реализации политически и экономически неприемлемых для Украины решений. Целью этой статьи является попытка освещения главных проблем для Украины в процессе формирования ЕЭП, поиск положительных аспектов с учетом объективно процессов в направлении интеграции нашего государства в мировую экономическую систему.

Непосредственно соглашение, в редакции подписанном президентами стран-участниц, имеет рамочный характер. В дальнейшем должна быть принята нормативно-правовая база формирования ЕЭП, что будет регламентировать отношения в отдельных отраслях и сферах экономического сотрудничества. На первом этапе для преобразования Соглашения в систему рабочих соглашений необходима разработка комплекса мер по 116 направлениям [10].

Согласовано график принятия определенных документов в рамках ЕЭП. 2004-2006 годы - создание полноценной зоны свободной торговлибез исключений и ограничений. 2004-2007 годы - унификация действующего законодательства. После 2007 года - создание единого таможенного тарифа. Подписание соглашения о создании единого регулирующего органа предусматривается в 20072009 годах, ее ратификация - в 2009-2011 годах. Договоренностями предусмотрено, что переход к следующему этапу создания ЕЭП возможен только при условии выполнения договоренностей и положительных результатов предыдущего [10].

Необходимо отметить, что Верховная Рада Украины в своих заявлениях от 22 мая и 17 сентября 2003 отметила, что участие Украины в формировании и в дальнейшем в работе ЕЭП должно осуществляться в пределах и формах, не противоречащих курса Украины на европейскую и евроатлантическую интеграцию и должны способствовать скорейшему вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО). При этом отмечено, что главной целью ЕЭП должно быть зона свободной торговли без изъятий и ограничений. Сделка должна соответствовать Конституции, законам и обязательствам Украины [7].

Должны быть отменены изъятия и ограничения во взаимной торговле в виде антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на основе проведения единой тарифной и нетарифной политики в сфере внешней торговли.

В соответствии с решениями Верховной Рады Украины Соглашение подписано Президентом Украины по оговоркой: "Украина будет участвовать в формировании и функционировании Единого экономического пространства в пределах, соответствующих Конституции Украины" [8].

В соответствии с Соглашением одним из первоочередных мероприятий реализации должно быть формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений. Наиболее ожидаемым Украины следствием реализации первого этапа создания ЕЭП является установление общепринятого порядка начисления и взимания НДС и отмена экспортной пошлины при экспорте в Украину соответствующих товаров. Надежду на это является базой официальной позиции нашего государства. Решение этой проблемы в перспективе может привести к снижению цен или увеличения объемов поставок российских товаров в Украине. Годовой экономичный эффект ожидается в пределах 360 млн. долларов от урегулирования вопроса НДС и 460 млн. только от отмены экспортной пошлины на экспорт энергоносителей [10].

Исходя из статистических данных о торговле со странами-участницами ЕЭП, Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции проведены расчеты, согласно которым прямой положительный экономический эффект должен быть не менее за 1,2 млрд. Долларов США в год, в том числе за счет увеличения товарооборота [10].

Понятно, что для успешного продвижения на пути создания ЕЭП необходимо устранение препятствий во взаимной торговле, то есть главными элементами зоны свободной торговли должны быть:

неприменении экспортных пошлин во взаимной торговле;

неприменении каких-либо изъятий и количественных ограничений;

применения единых, общепринятых принципов взимания косвенных налогов, в первую очередь НДС, при выполнении внешнеторговых операций. Президент Украины на саммите глав государств

состоявшегося 23-24 мая 2004 года в г.. Ялта, заявил: "Наша позиция остается неизменной: завершение процесса создания зоны свободной торговли без изъятий и ограничений - это первоочередная задача в контексте формирования Единого экономического пространства". Реализация этого первого этапа формирования ЕЭП станет "той лакмусовой бумажкой, которая покажет открытость и желание сторон идти дальше политических деклараций в направлении качественного углубления экономического сотрудничества".

Очевидно, что эффективность реализации идеи создания ЕЭП с декларируемыми целями будет зависеть от соблюдения своих обязанностей каждой из сторон на каждом этапе формирования.

Главной тактической целью Украины на пути интеграции в мировую экономическую систему на сегодня является создание зоны свободной торговли без изъятий и ограничений в рамках ЕЭП и вступление во Всемирную торговую организацию. Только последовательность в действиях правительства и переход к следующему шагу в создании ЕЭП после достижения положительных результатов предыдущего шага и уверенности в приемАнне положительных результатов в будущем может быть залогом успеха. В противном случае - окончательная потеря экономической, а в перспективе - реальной политической независимости, экономическое, техническое, технологическое и социальное отставание от мирового локомотива прогресса.

В настоящее время, учитывая, что процесс подготовки конкретных соглашений, которые будут регулировать взаимодействие Сторон в отдельных сегментах экономик, только начался, в обществе существует две противоположные точки зрения на проблему целесообразности участия Украины в ЕЭП. Однако сторонники обеих точек зрения оперируют в своих оценках более эмоциями, чем прагматичным анализом сложившейся ситуации.

Становится очевидным, что вопрос участия Украины в ЕЭП достаточно политизирован, и для объективного понимания возможных последствий для нашего государства оно должно быть рассмотрено с социально-экономической точки зрения.

Сторонники ЕЭП отмечают, что для Украины главными последствиями указанного будет снижение уровня цен на товары, в первую очередь энергоносители, произойдет значительное увеличение товарооборота между странами-участницами.

Не подлежит сомнению, что вопрос установления единых цен на энергоносители в пределах государств участницы ЕЭП является одним из самых принципиальных. Для Украины этот вопрос особенно важен, учитывая, что в импорте из Российской Федерации в Украину энергоносители занимают около 60% [10]. Однако проблема заключается в том, что они поставляются на рынок, в том числе на рынок Украины, коммерческими структурами, на которые влияние государства, в данном случае Российской Федерации, крайне ограничен. Подтверждение этому - события на рынке нефтепродуктов в 2004 году.

В этом контексте нет гарантий по снижению цен на эти энергоносители на рынке Украины. Скорее всего отмены вывозной пошлины на энергоносители и изменение порядка взыскания

НДС при экспорте товаров из Российской Федерации в Украину приведет к увеличению доходов российских поставщиков при сохранении существующей формы ценообразования и уровня цен на эти товары на внутреннем рыдыха нашего государства. Отметим, что прямые потери бюджета Российской Федерации от возможного введения ею принципа взимания НДС дискриминации по отношению к Украине могут составлять около 800 млн. Долл. США (только нефть и газ) [10]. В настоящее время законодательством Российской Федерации не предусмотрено мероприятий на компенсацию государственным бюджетом указанных потерь.

С учетом изложенного становится понятным, что декларирование возможности отмены Россией экспортной пошлины на товары при их поставке в Украину, введение общепринятого порядка взыскания и возврата НДС экспортерам может использоваться определенными политическими кругами как флаг, не имея под собой рычагов реализации надежд на снижение цен и, соответственно, экономического смысла для Украины.

Отметим, что при обсуждении вопроса участия Украины в ЕЭП практически не рассматривается проблема эластичности спроса на товары, которые не являются энергоносителями. Однако с целью формирования взвешенной позиции нашего государства в вопросе определения формата участия Украины в ЕЭП целесообразно проанализировать последствия возможного увеличения поставок в Украину не только энергоносителей, но и всей возможной номенклатуры товаров российского экспорта. Без такого анализа возможно аннулирования всей работы по формированию эффективной структуры внутреннего рынка, которая велась в течение последнего десятилетия и которая имела значительные успехи. Также при анализе этой проблемы целесообразно с выяснить дальнейшую судьбу "антидемпингового кодекса" как регулятора объемов импорта товаров, в том числе из Российской Федерации, в том числе при осознании того, что соответствующие законы являются одними из самых совершенных в экономическом блоке законодательства Украины. < / p>

Указанное свидетельствует, что существует необходимость внедрения мониторинга результатов реализации всех договоренностей в рамках ЕЭП с разработкой и внедрением механизма их автоматической отмены в случае несоответствия заранее определенным критериям.

Учитывая, что создание ЕЭП рассматривается как логическое течениеения экономической политики соответствующих государств в рамках СНГ, целесообразно попытаться определять перспективы его развития, опираясь на существующие экономические реалии. Однако без ответа остаются вопросы, почему не срабатывает в полном объеме система двусторонних соглашений о свободной торговле, что, в частности, объективно мешает

России ратифицировать Соглашение о создании зоны свободной торговли с Украиной? В целом, несмотря на существование ряда важных экономических соглашений, регулярные заявления чиновников обеих стран о намерениях углублять экономические

Отдельный вопрос - перспектива создания наднациональных органов, которые могут ограничивать действия Сторон, в том числе Украины, при принятии экономических и, возможно, политических решений. По мнению заместителя министра экономики и по вопросам европейской интеграции Украины А. Бережного, это возможно только в соответствии с Конституцией Украины, в соответствии с оговоркой Президента [10]. При этом необходимо учитывать следующее. В международных экономических отношениях существует шесть видов региональной экономической интеграции, начиная от благоприятных торговых отношений и заканчивая политической интеграцией. Из приведенной таблицы видно, какая форма экономической интеграции определяет ее уровень. Каждая из этих форм соответствует своей задачей, что делает невозможным переход к следующему уровню, не реализовав предыдущего. Первобытные формы выполняют чисто экономические задачи. С повышением уровня интеграции растет превалирование политических аспектов, переход к согласованной внутренней и внешней политики, экономической стратегии. То есть Украине необходимо определиться, по формату возможного участия в ЕЭП [11].

Важным вопросом, на который может существенно повлиять членство Украины в ЕЭП, является предстоящее вступление нашего государства в ВТО. Соглашением определено, что в ВТО каждая страна будет отношение на всех уровнях, ситуация в экономических отношениях между Украиной и Россией больше напоминает окопную торговую войну, чем отношения близких стратегических партнеров.

вступать самостоятельно. Однако в общельства существуют опасения, что создание ЕЭП с участием Украины закроет нашей стране путь в Европу, создаст дополнительные препятствия по вступлению в эту организацию. По мнению А. Березного, одно не исключает другого. Даже при выполнении всех намеченных мероприятий в случае необходимости в срок 12 месяцев возможна денонсация [10]. Однако Украина целесообразно не создавать условия для возможного отказа от своих обязательства 'обязательств.

Несколько иной точки зрения придерживается Владимир Грановский, генеральный директор АНТ Consulting. По его мнению, проблема возможного членства Украины в ВТО приобретает геополитического характера. Россия не может допустить, чтобы Украина стала членом ВТО раньше нее. Ее задача - стать членом ВТО первой, чтобы в руках этот легальный инструмент давления в двусторонних отношениях с соседями. Лидирующие позиции России будут строиться на базе ее интеграции в мировое экономическое пространство. Если Россия станет членом рабочей группы на переговорах по вступлению Украины в ВТО, то она будет использовать это как инструмент для решения проблем двусторонних отношений и закрепления за собой статуса бесспорного регионального лидера. Однако эта стратегия в настоящее время может быть эффективно использована Украины

Загрузка...

Страницы: 1 2