Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 364

УДК 364.05

Хижняк Лариса Михайловна, доктор социологических наук, профессор кафедры прикладной социологии Харьковского национального университета имени В.Н. Каразина. Круг научных интересов: социология организаций и управления, социальная политика

РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В национальной консолидации

В статье выясняются особенности влияния международных организаций на процессы национальной консолидации. Автор доказывает, что национальная консолидация в полиэтническом обществе реализуется прежде всего через социальную консолидацию, которая предусматривает соответствующую глобальную социальную политику. В обеспечении социальной консолидации в современном украинском обществе все более весомую роль стали играть социальные проекты, которые реализуются с помощью международных организаций. Миссия международных организаций будет положительной, если их деятельность будет соответствовать определенным критериям.

The peculiarities of influence of international organizations on the processes of national consolidation have been outlined in the article. The author shows that the national consolidation in the multinational society are realizing through social consolidation that based on global social policy. Social projects that were realizing with the help of international organizations are important in the processes of national consolidation in the modern Ukrainian society. Mission of international organizations will be positive if their activity corresponds with certain criteria.

Обеспечение политической, культурной и социальной единства украинского общества предусматривает поиск модели консолидации, которая базировалась на демократических ценностях и отвечала ожиданиям граждан. Корректировка векторуа социального и этнополитического развития общества к более консенсусных европейских вариантов развития предусматривает использование ресурса международных организаций, способных повысить консенсус и согласие.

Идея национальной консолидации в нашем обществе перешлаизации имеют характеристики, которые позволяют отнести их к одному типу социальных явлений ", они также" имеют ряд общих характеристик, которые делают их особым субъектом »[4, с. 60. 74]. Известный исследователь социальных организаций А.Этциони в работе "Вот империи к сообществу: новый подход к международным отношениям" (2004) ставит ряд вопросов относительно распространения влияния международных организаций на мировые и национальные процессы. в частности, исследователь справедливо указывает на то, что международные неправительственные организации, а также транснациональные неофициальные структ ры и общественные движения выступают "основным поставщиком блоков для строительства новой глобальной архитектуры" [5, с. 206], то есть делают тем самым посредственный вклад в решение проблем международной безопасности, помогают смягчению некоторых проблем. В то же время остается важным вопрос: "Какую роль международные неправительственные организации могут взять на себя и как самостоятельной (в полном смысле этого слова) является их деятельность?» [5, с. 212]. Открытым, на наш взгляд, остается и вопрос о роли международных организаций в национальной консолидации полиэтнических обществ, которые имеют социально-экономические проблемы в виде критического уровня социального расслоения и высокого уровня недовольство определенными этносами возможностью реализации своих прав и свобод.

Вместе с тем следует согласиться с мнением о том, что в современном глобализирующемся мире, "деятельность международных организаций по своей сути открывает дорогу процессам глобализации на национальном и международном уровнях" [6. c. 69]. Активно обсуждается учеными роль неправительственных организаций (в том числе международных) в формировании и развитии гражданского общества. Заслуживает внимания классификация таких организаций по видам их деятельности, а именно: филантропия (форма благотворительной деятельности; посредничество (предоставление услуг другим организациям, представительские функции) мобилизация (определение финансовых поступлений и добровольцев для выполнения проектов), социальная солидарнойость (оказание помощи целевой аудитории); изменение (деятельность с целью изменения поведения или сознания) самовыражения (деятельность с целью выражения собственной позиции среди других) [7, с. 74]. Перечень задекларированных видов деятельности неправительственных организаций дает основания утверждать, что эти организации главным образом призваны решать социальные проблемы, то есть влияют на уровень социальной консолидации общества, в котором реализуются их проекты.

Какую роль в механизме национальной консолидации играют социальные программы, в которых участвуют международные организации? Последние выступают важными субъектами социальной политики и действуют в соответствии с требованиями социального программирования в области социальной политики. Известно, что модель социальной политики циклическая и включает следующие этапы: подготовка, разработка, выполнение, оценка, внесение корректив. 1) Подготовка социальной политики включает: определение социальной проблемы; анализ сложившейся ситуации (масштабы, характеристики, развитие, политический и социальный контекст). 2) Разработка социальной политики состоит из элементов: формулировка целей; определение ограничений, исходных данных; инструменты; определение деятельности / разработка программы; определение направлений политики). 3) Выполнение социальной политики (осуществление деятельности, контроль за выполнением, недостаточное знание проблемы). 4) Оценка социальной политики означает определение достигнутых эффектов: тех, которых стремились достичь, и дополнительных; непредвиденных; внутренних и внешних; прямых и косвенных; материальных и нематериальных. 5) Внесение корректив.

Социальная политика тогда является консолидирующей, когда с ее помощью решаются социальные проблемы. Социальная проблема - это противоречие, возникающее в процессе функционирования и развития общества, его подсистем, сфер; комплекс вопросов, которые требуют решения средствами социального управления. Социальные проблемы делятся: на локальные (касаются отдельных социальных аспектов общественной жизни на уровне индивида, социальной катй группы); на те, что возникают на уровне общественных институтов; на те, которые требуют структурных преобразований общественной системы в целом [8].

Учеными и практиками признается, что для воплощения социальной политики необходимы прежде всего информация, система коммуникации и формирования воли к реализации политики. Основными участниками социальной политики считаются лица, которые разрабатывают решения; государственные служащие / правительственные структуры; группы лоббирования; общество в целом; средства массовой информации, а также международные организации. Типы принципов социальной политики, по Полю Спикером, выглядят следующим образом: 1) принципы, влияющие на обстоятельства жизни индивидов (они касаются сущности социальной защиты, определение потребностей, а также веса, предоставляемой интересам и требованиям); 2) принципы, регулирующие взаимоотношения с другими людьми (они включают нравственные нормы, альтруизм, взаимность, свободы, права); 3) принципы, устанавливающие отношения между частями общественной структуры (проблемы равенства, социальной справедливости, власти). 4) принципы, регулирующие отношения между индивидом и государством (права и свободы, роль государства в отношении собственности, распределения социальной защиты); 5) принципы, регулирующие отношения между государством и обществом (ответственность государства, тип юридической системы, демократии, государственного вмешательства и планирование) [9]. Воплощается социальная политика через социальные программы, в том числе государственные. Социальная программа - это содержание и план деятельности с изложением основных целей и задач решения социальных проблем, характера мероприятий, уточнения срока исполнения и определение участников процессов и их ролевых функций.

Типология социальных программ до сих пор является неусталеною, они зависят от социальных проблем, подлежащих решению, от сроков реализации и тому подобное. Социальные программы играют консолидирующую роль только при условии, если правильно определены приоритеты социальной политики. Приоритеты социальной политики - это базовые направления целевыех действий, ориентированных на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно временном измерении. Такие приоритеты обычно разрабатываются для отдельных сфер жизнедеятельности общества: в сфере занятости; в сфере политики доходов; в сфере социальной защиты населения; в сфере охраны здоровья населения; в сфере охраны окружающей среды; в сфере формирования социокультурной среды; для развитие комплекса отраслей социального обслуживания населения. Существуют несколько типов событий, наступление которых должно защищаться соответствующими социальными программами: старость, инвалидность или потеря кормильца; болезнь или роды; несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание; безработицы; збиднилисть; нужда семей с детьми; потери (моральные и физические) за стихийного бедствия или катастрофы. При разработке социальных программ особое значение приобретают следующие моменты: логика разработки социальной программы; специфические методологические принципы и подходы; системы показателей, используемых в процессе разработки и выражают задачи и цели социальных программ.

По мнению исследователей, фокус социальной политики в наше время смещается от сравнительной к надгосударственного или глобальной социальной политики. Ведь вопросы социальной политики и качества жизни все чаще решаются на уровне надгосударственных и всемирных форумов. К тому же рядом с властными, государственными институтами на эти проблемы обращают внимание общественные движения и надгосударственные организации. Влияние глобализации на создание социальной политики проявляется в том, что глобализация "а) ставит государства всеобщего благосостояния в условия конкуренции друг с другом, б) поднимает проблемы социальной политики в надгосударственного уровня, в) порождает всемирное обсуждение лучших путей регулирования капитализма в интересах социального благосостояния Востока и Запада, Севера и Юга "[10, c. 273].

Многочисленные международные организации задействованы в реализации глобальной социальной политики. Уместно указать на статью В. Давиднка, в которой отмечается роль социального диалога в формировании политики Международной организации труда (МОТ). Опыт МОТ, по мнению автора, может способствовать преодолению социальных диспропорций в украинском обществе [11, с. 162-163]. Добавим, что таким путем можно приблизиться через социальную консолидацию к консолидации национальной. Приведем один пример. Проблему достойного труда на международном уровне, в частности в рамках МОТ (Международной организации труда), впервые было возбуждено в 1999г. Именно тогда проблема обеспечения наемных работников достойным трудом было названо главным вопросом нашего времени, и определены три основные заинтересованные в этом стороны - правительства, представители работников и предпринимателей. За это время были обозначены четыре стратегические задачи в сфере решения проблемы достойного труда: 1) разработка стандартов и фундаментальных принципов и правил; 2) изучение занятости в рамках концепции достойного труда; 3) обеспечение социальной защиты; 4) установление социального диалога [12]. Идея достойного труда, по мнению специалистов, приобретает все большую поддержку в мире. Поэтому программы МОТ, направленные на обеспечение людей достойной работой, могут способствовать сближению во взглядах правительств, работодателей и наемных работников на глобализацию. Это поможет сохранить благоприятные возможности глобальной экономики, создать новый механизм по перераспределению ресурсов, пересмотреть правила функционирования торговой и финансовой системы в интересах социально-экономического развития, демократии, обеспечения прав граждан. Привлекает внимание обязательства Международной организации труда способствовать принятию странами программ, имеющих целью: полную занятость и повышение жизненного уровня; занятость работающих на таких работах, где они могут получить удовольствие от задействованных в полной мере своего мастерства и навыков для максимального вклада в общественное благополучие; обеспечения, как мера достижения этой цели и при соответствующих гарантиях для всех заинтересованных, возможностей обучения и передвижения рабочих, включая Мигроцию с целью получения работы и места жительства; предоставление всем возможностей на равных началах распределение в результатов прогресса в сфере заработной платы и дополнения ее, рабочего времени и других условий труда, также и прожиточного минимума для всех, кто работает и хочет такой защиты; эффективное признание права на коллективные переговоры, сотрудничество работодателей и рабочей силы в деле постоянного улучшения организации производства и сотрудничества работающих и работодателей при подготовке и применении мер социального и экономического сорта; расширение социального обеспечения для обеспечения основного дохода всем нуждающимся в этом и полного медицинского обслуживания; необходимую защиту жизни и здоровья я работников на всех работах; защиту благополучия детей и матерей; обеспечение необходимого питания, проживания и возможностей для отдыха и культуры; обеспечение равных возможностей в общей и профессиональном образовании. Борьба за полную занятость, профилактика и сокращение безработицы, помощь безработным - важнейшие задачи. Международное сотрудничество в области повышения качества трудовой жизни через обеспечение трудоспособного населения достойным трудом крайне нужна постсоветским странам, в которых только начали формироваться цивилизованный рынок труда и социальное партнерство в сфере труда и занятости.

Далее рассмотрим роль международных организаций в национальной консолидации на примере их участия в решении крымскотатарской проблемы в АР Крым. Как эмпирической базой воспользуемся материалами мониторинга прессы, проведенного с участием автора социологами Харьковского национального университета им. В.Н. Каразина в 2005-2006 гг. В рамках Проекта INTAS "Comparing Societal Integration of Turkish and Related Minorities. Institutional Strategies in INTAS and NIS Countries" (период проведения мониторинга национальной и региональной прессы по проблемам крымских татар проводился в два этапа: первый - с 01.10. 2005 по 31.03.2006 г .; второй - с 1.10 по 31.12. 2006 Исходя из тиража и популярнымиости изданий, их задействованной в обсуждении актуальных вопросов межнациональных отношений, для мониторинга были отобраны 11 периодических изданий: 6 национальных и 5 крымских (региональных). В ходе мониторинга нами зафиксирован рост удельного веса публикаций, в которых крымскотатарский проблема выходит на международный уровень. Такая ситуация стала следствием активизации деятельности международных организаций, причастных к реализации определенных проектов на территории АР Крым. Удельный вес публикаций, в которых международные организации являются принципиальными участниками событий, выросла с 9% в первом периоде мониторинга до 19% - во втором периоде.

Анализ содержания отзывов на работу международных организаций показывает, что последние работают довольно плодотворно. Особенно это отмечается официальной национальной прессой в тех случаях, когда международные организации поддерживают проекты, целью которых является содействие реинтеграции в украинское общество депортированных народов, среди которых - крымские татары. Например, следует отметить прежде всего Программу развития и интеграции Крыма (ПРИК) ПРООН. Положительный отзыв национальной официальной прессы получили проекты двух видов: 1) поддержка международными организациями проектов в сфере предоставления социальных услуг населению Крымского полуострова. Такие проекты имеют гуманитарную направленность, рассчитанные на активное привлечение местных общин, чтобы представители разных национальностей учились жить в согласии и совместно решали свои социально-экономические проблемы. За 10 лет в ПРИК ПРООН вложено более 13 млрд. Долл., Программа работает в 12 городах и районах Крыма и охватывает около 150 тыс. Человек [13]; 2) поддержка общественных формирований, которые способствуют этнополитической консолидации. Например, в октябре 2006 г.. При Председателе Верховной Рады АР Крым с помощью международных организаций создан Совет по безопасности и развития. Ее цель - разрабатывать рекомендации органам власти и управления по вопросам решения этноконфессиональных проблем и способствовать стабильному развитию многонационального полуострова Крым. ещеодин пример, который положительно оценен прессой. Агентство США по международному развитию выступило инициатором осуществления в Украине с помощью международных организаций проекта "Реформы местных бюджетов", который будет осуществляться три года за счет внешнего финансирования.

Частыми становятся практики обращения крымских татар к международным организациям за поиском защиты своих прав и свобод. Например, в декабре 2006 делегаты из подъезда крымскотатарского народа приняли решение обратиться в Совет Европы, ОБСЕ и к комиссару по правам человека с призывом немедленно направить в Украину рабочую группу по изучению ситуации относительно выделения земли депортированным гражданам и членам их симей.А впрочем , официальные правительственные учреждения утверждают, что крымские татары давно обеспечены земельными участками, о чем свидетельствуют данные статистики и расчеты. Ведь репатриантам за прошедшие годы выделено 76 738 земельных наделов, если их разделить на среднестатистическую крымско-татарскую семью из четырех человек - получим более 280 тыс. Человек. Всего же репатриантов - меньше, чем 250 тыс., Большинство из них получили квартиры по программе обустройства репатриантов, но самозахват земли провоцирует внутренняя миграция крымских татар [14].

Проведенный нами мониторинг национальной прессы зафиксировал повышение активности международных организаций в сфере связанный с проблемами крымских татар и поиском национальной консолидации в АР Крым. Эта ситуация не может не беспокоить, поскольку участие международных организаций как носителей "внешних" интересов в такой сложной внутренней сфере этнических отношений способна не только регулировать проблемы, но и провоцировать безудержную эскалацию межнациональных конфликтов. Мы исходим из того, что международные организации соответствуют определенным потребностям и имеют в информационном обществе значительные коммуникационные ресурсы, однако они не заменяют деятельность национальных структур, а

Литература

Европейская социальная хартия // Голос Украины. - № 227 от 30 ноября 2006- С. 18-20.

Пироженко В. Национальная консолидация в условиях ограничения государственного суверенитета // Политический менеджмент. - 2006. - №6. - С. 135-143.

Панина Н. Национальная толерантность, национальный изоляционизм и ксенофобия // Украина-2002. Мониторинг социальных изменений / Под ред. В. Вороны, М. Шульги. - М .: Институт социологии НАН Украины, 2002. - С. 445-459.

Холл Р. Организации: структуры, процессы, результаты / Пер. с англ. - СПб .: Питер, 2001. - 508 с.

Этциони А. От империи к сообществу: новый подход к международным отношениям / Пер. с англ.- М .: Ладомир, 2004. - 384 с.

Мазурова Е.К. Глобализация и международные экономические организации // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. - 2005. - № 1. - С. 64-81.

Нижник Н. Г., Дубенко С. Д., Новак В. В. Неправительственные

только ее дополняют. Стоит согласиться в этом вопросе с мнением А. Этциони: "Народы и правительства лучше понимают, чего им не хватает. В результате начинают возникать новые организации, цель которых - восполнить пробел в возможностях, которые есть в распоряжении старой системы глобального гражданского общества (включая транснациональные коммунитарные организации "[5, с. 217].

Преодоление "дефицита национальной солидарности" в украинском обществе только тогда будет восприниматься общественностью - положительная миссия международных организаций, если деятельность последних будет соответствовать определенным критериям: во-первых, иметь четко определенные

Загрузка...

Страницы: 1 2