Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 353 (477)

УДК 353 (477)

Личико Т.М.

ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ УКРАИНСКОГО ОБЩЕСТВА

Сегодняшний этап государства позволяет и требует законодательного закрепления новой идеологии региональной политики и формирования новой архитектуры регионального управления. Видение региона исключительно как административно-территориальной единицы, а регионального управления как перманентного перераспределения полномочий между местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления является неконструктивным, не соответствует социально-экономическим и политическим реалиям сегодняшней Украины. В статье рассмотрены проблемы деятельности региональных органов местного самоуправления на сегодняшнем этапе.

Ключевые слова: местное самоуправление, региональная политика, региональное управление, административно-территориальная единица, местные органы исполнительной власти, децентрализация, муниципальная служба, территориальная община.

Сегодняшний этап создания государства разрешает и требует законодательного закрепления новой идеологии региональной политики и формирование новой архитектуры регионального управления. Видение региона исключительно как административно-территориальной единицы, а регионального управления как перманентного перераспределения полномочий между местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления есть неконструктивным, а не отвечает социально-экономическим и политическим реалиям сегодняшней Украины. В статье рассмотрены проблемы деятельности региональных органов местного самоуправления на сегодняшний этапе.

Ключевые слова: местное самоуправление, региональная политика, региональное управление, административно-территориальная единица, местные органы исполнительной власти, децентрализация, муниципальная служба, территориальная община.

The today's stage of creation of the state allows and requires the legislative fixing of new ideoloрегиональной политики и формирования новой архитектуры регионального управления. Видение региона исключительно как административно-территориальная единица и региональное управление как постоянное перераспределение полномочий между местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления есть неконструктивный, не отвечает социально-экономическим и политическим реалиям сегодняшней Украины , В статье рассматриваются проблемы деятельности региональных органов местного самоуправления на современном этапе.

Ключевые слова: местное управление, региональная политика, региональное самоуправление, административно-территориальная единица, местные органы исполнительной власти, децентрализация, муниципальная администрация, территориальное сообщество.

Урегулирование участия в благотворительном мероприятии на урочище пистона удосконалення управління на місцевом і регіональном рівнях. Триваючий на сьогодні процесса політичної реформи, який спрямований на суцільний перерозподіл повноважень органів державної влади, зміни форм їх здійснення и способ формальности зазначених органів шляхом внесеня знін до Конституції України, охоплює звільшого владні механізми загальнодержавного рівня. Проте держава може бути міцною тільки за навязчивые сильные регіонів, а як свідіч світовий і вітчизняний досвід державотворення, системні реформирование можуть бути ефективними лише за умовичня до них органів місцевого самоврядування, громадських інституцій. Тому політична реформа має значит свод логічне продовження у вдосконаленні владних відносин на рівні областях, район, міст, селищ, сіл.

Головною методу таких перестроеній повина стати побудило децентрализованної моделі організації влади, яка б була спроизна в умовах ринкової економіки результативно и еффективно вливается на процеси соціально-економічного і культурного розвитку територій, забезпечувала б якісний рівень надання управлінських послуг населенню на рівні європейських стандартов, була здатна до самовдосконаленняи саморегуляции.

Достижение этой цели невозможно без решения ряда проблемных вопросов организации власти на местном и региональном уровнях [8, с. 213].

На сегодняшний день правовое поле Украины, которое определяет полномочия местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, содержит более 700 законов и еще больше по объему массив подзаконных нормативно-правовых актов (более 3 тыс.). Такое положение дел довольно часто характеризуется бессистемностью, отсутствием четкой определенности и, что проблематично всего, дублированием полномочий органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти. Опыт функционирования указанных органов в процессе реализации таких полномочий указывает на необходимость кардинального изменения модели распределения полномочий между ними.

Ориентируясь на общепризнанные, в первую очередь европейские, достижения демократической организации власти - Европейскую хартию местного самоуправления, главными принципами распределения полномочий между органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти должны быть [24, с. 109]

децентрализация - расширение полномочий органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти за счет полномочий центральных органов исполнительной власти с целью оптимизации и повышения эффективности управления общественно важными делами, наиболее полной реализации региональных и местных интересов;

субсидиарности - распределение полномочий между органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти различных уровней должен осуществляться таким образом, чтобы, с одной стороны, максимально приблизить процесс принятия решения к гражданину, а с другой - эти органы должны обладать организационными, материальными и финансовыми ресурсами, обеспечивающими объем и качество социальных услуг, предоставляемых населению в соответствии с общегосударственными социальных стандартов;

законность - органы местного самоуправления и местные органы исполнительной властии их должностные лица должны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины на основе четкого распределения полномочий и ответственности между этими органами и их должностными лицами;

повсеместность местного самоуправления - местное самоуправление должно осуществляться на всей территории Украины, что означает отсутствие территорий, на которые не распространяется юрисдикция территориальных общин, если иное прямо не предусмотрено специальными законами;

правовая самостоятельность местного самоуправления - полномочия, которыми наделяются территориальные общины и органы местного самоуправления, должны быть полными и исключительными, то есть не могут принадлежать другим органам. В рамках этих полномочий территориальные общины и органы местного самоуправления должны действовать самостоятельно и инициативно;

организационная самостоятельность местного самоуправления - территориальные общины и органы местного самоуправления, исходя из местных потребностей и необходимости обеспечения эффективной деятельности, должны иметь возможность самостоятельно определять собственные внутренние исполнительные структуры, а любой административный надзор за деятельностью указанных субъектов местного самоуправления должно осуществляться только для обеспечения соблюдения Конституции и законов;

материально-финансовая самостоятельность и способность - территориальная община и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны свободно владеть, пользоваться и распоряжаться коммунальной собственностью и собственными финансовыми ресурсами с целью удовлетворения собственных нужд; тому подобное. Но реализация этих принципов требует не

только перераспределения полномочий между функционирующими на сегодня органами местного самоуправления и местными государственными администрациями, но и изменений в системе местного самоуправления и статусе ее составляющих, изменения статуса местных государственных администраций.

Первые концептуальные основы реформирования системы территориальногоуправления были изложены во Всеукраинских муниципальных слушаниях «Жилищно-коммунальная реформа - первоочередная задача местного и регионального развития» 26 сентября 2003 года и в Рекомендациях парламентских слушаний о законодательных аспектах региональной политики и местного самоуправления, одобренных Постановлением Верховной Рады Украины от 05.06.03 № 939- TV. Среди этих принципов:

трансформация системы территориальной организации власти в соответствии с Конституцией Украины и принципов Европейской хартии местного самоуправления;

обеспечение вездесущности местного самоуправления. Оно должно осуществляться на всей территории Украины без каких-либо ограничений. Реализация этого принципа требует изменения территориальной основы местного самоуправления - оно должно осуществляться не только в пределах населенных пунктов, но и на прилегающих к населенным пунктам территориях;

соблюдение принципа субсидиарности - из сферы компетенции органов государственной власти должны быть изъяты и переданы в ведение местного самоуправления все полномочия, которые могут быть эффективно реализованы на уровне территориальной общины;

реформирования административно-территориального устройства на основе создания правовых, экономических и организационных условий для формирования территориальных общин, владеющих материальными, финансовыми и другими ресурсами в объеме, достаточном для эффективной реализации задач и функций местного самоуправления;

трансформация местных государственных администраций от местных органов исполнительной власти общей компетенции к контрольно-надзорных органов в структуре правительственной власти путем изъятия у них и передачи соответствующим органам местного самоуправления функций и полномочий организационно-хозяйственного характера. Эти администрации будут функции исполнительной власти по вопросам, которые не могут быть переданы в систему местного самоуправления (общественная безопасность, ликвидация последствий стихийных бедствий, борьба с преступностью, управления государственной собственностью на местахи т.п.);

гарантирования государством финансового обеспечения минимального уровня социальных и общественных услуг, предоставление которых населению предполагается самоуправляющимися полномочиями. Считаем, что эти положения и необходимо положить

в основу концептуальных основ совершенствования организации власти на региональном и местном уровне, тем более, что они были поддержаны во время общественных слушаний в декабре 2003 года (как главные факторы проекта Государственной стратегии управления местным и региональным развитием) представителями органов местного самоуправления и органов исполнительной власти. В таком случае главными направлениями совершенствования организации власти на региональном и местном уровне предлагаем считать следующие [4, с. 293].

Одним из центральных вопросов, который возникает в процессе разработки концепции административной реформы и реализации, вопрос об организации власти на субнациональных уровнях управления - область, район, город, район в городе, поселок, село. Этот вопрос тесно связан с муниципальной реформой и развитием местного самоуправления как относительно автономной формы публичной власти, в рамках которой осуществляется управление местными и некоторыми общегосударственными (путем реализации делегированных полномочий) делами [7, с. 213].

Все эти модели не смогли обеспечить эффективного управления, носили искусственный характер и не соответствовали реалиям современного состояния общественной и экономической жизни Украины. Это обуславливается следующими факторами:

во-первых, конституционное законодательство Украины длительное время (до принятия Конституции Украины 28 июня 1996) характеризовалось определенной нестабильностью, что приводило к перманентным изменениям в структуре и механизме управления;

во-вторых, новые модели организации власти не имели надлежащего финансового, материального, кадрового, методического и информационного обеспечения;

в-третьих, на всех территориальных уровнях управления для значительной части управленческого персонала характерно нежелание отказатьсяот командно-административных стереотипов управления;

в-четвертых, новые модели управления внедрялись в жизнь путем копирования зарубежных систем без достаточного научного разработки и тщательного экономического обоснования и адаптации к условиям и реалиям украинского общества.

С принятием Конституции Украины 28 июня 1996 в созданы условия для утверждения стабильного конституционного правопорядка, что, в свою очередь, дает возможность построения в ходе административной реформы демократической, гибкой и эффективной системы управления на основе децентрализации государственной власти и повышения роли местного самоуправления в решении вопросов как местного, так и общегосударственного значения. В концептуальном плане такая система управления должна разрабатываться и внедряться на основе

Воплощение в практику государственного строительства определенных Конституцией Украины основ территориальной организации власти, которые предусматривают сочетание методов прямого государственного управления на региональном уровне (область) с осуществлением местного самоуправления в полном объеме на низовом территориальном уровне (село, поселок, город), а в отдаленной перспективе - распространение местного самоуправления путем перераспределения предметов ведения и полномочий между соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также и на субрегиональном уровне (район).

Сочетание вопросам административной и муниципальной реформ с повышением эффективности механизма предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг и улучшением их качества.

Становление и утверждение территориальных общин (коммун) как первичных субъектов местного самоуправления.

Политико-правового, кадрового, финансового, материального, организационного и информационного обеспечения задач, функций и полномочий, которые реализуются в сфере местного самоуправления.

Четкого законодательного разграничения сфер компетенции органов исполнительной власти и местного самоуправления инеукоснительного соблюдения на практике такого разграничения путем создания системы надлежащих правовых гарантий местного самоуправления, включая становления административной юстиции в Украине.

Становление самостоятельного института муниципальной службы (службы в органах местного самоуправления) и установления четких взаимоотношений между различными видами публичной службы.

Правового и организационного обеспечения формирования материальных и финансовых основ местного самоуправления на основе четкого определения статуса коммунальной собственности, внутренних и внешних источников формирования местных бюджетов и внебюджетных средств местного самоуправления, обеспечения самостоятельности местных бюджетов, разработка и внедрение механизма финансового выравнивания для обеспечения минимальных социальных стандартов в пределах всей территории страны.

Формирование механизма государственной поддержки развития местного самоуправления и проведения муниципальной реформы.

Стимулирование локального нормотворчества, внедрение уставов территориальных общин.

Безусловно, первостепенное значение приобретает проблема коммуникации, то есть становление территориальной общины (коммуны) - сообщества (а не просто совокупности, как это фактически сегодня) людей - жителей города, иного населенного пункта, объединенных общими проблемами, решение которых их общим делом. Процесс коммуникации требует решения ряда сложных задач [5, с. 257].

Во-первых, есть потребность в конкретизации территориальной основы местного самоуправления, связано с совершенствованием системы административно - территориального деления Украины.

Кроме того, существующая система административно - территориального деления Украины предусматривает вхождение одних населенных пунктов в пределы других. Например, в пределах административных границ 83 городов общегосударственного, областного и республиканского значения (Автономная Республика Крым) находятся 36 городов, 218 поселков городского типа, 91 поселок и 157 сел. В рамках админтративних границ городов районного значения находится 249 поселков городского типа, около 1150 поселков и сел. При этом значительная часть населенных пунктов, входящих в другие населенные пункты, имеет собственные органы местного самоуправления.

Единственный реальный путь проведения коммуникации без внесения изменений в Конституцию Украины, - это, во-первых, совершенствование системы административно-территориального деления, принудительное объединение соответствующих населенных пунктов, ликвидация самостоятельного статуса населенных пунктов, которые включены в состав других населенных пунктов и т.п., автоматически приведет к слиянию территориальных общин [6, с. 44].

Во-вторых, коммуникация оказывает существенное психологический аспект, связанный с формированием в сознании жителей населенного пункта их принадлежности к сообществу, которое образует территориальная община, воспитанием своеобразного местного патриотизма. Ощущение принадлежности к единому социальному организму способствовать активному привлечению членов территориальной громады в осуществлении местного самоуправления, непосредственного участия в решении вопросов местного значения, то есть к развитию местной демократии.

В-третьих, современное состояние законодательного регулирования вопросов организации и функционирования местного самоуправления можно оценить как крайне неудовлетворительное. Базовый Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», отраслевые законодательные акты, которые определяют отдельные полномочия органов местного самоуправления, избирательное законодательство должным образом не урегулировали ряд важных вопросов организации жизни территориальных общин, формирования и деятельности органов местного самоуправления. В частности, это касается статуса коммунальной собственности, бюджетных отношений, организации и деятельности органов самоорганизации населения, различных форм непосредственного участия граждан в осуществлении задач и функций местного самоуправления, взаимоотношений органов и должностных лиц местного самоуправления с соответствующими органами государственной власти и их должностными лицами, организационных форм взаемодии различных территориальных общин, их сотрудничества по реализации совместных проектов, статуса муниципальных служащих, их социальной и правовой защиты и тому подобное.

Неурегулированность этих вопросов может существенно осложнить ход административной и муниципальной реформ. Значительную их долю целесообразно регулировать на локальном уровне в рамках нормативных актов, издаваемых в системе местного самоуправления в пределах полномочий, определенных Конституцией и законами Украины.

Активизация локального нормотворчества соответствует самой природе местного самоуправления и способствовать укреплению его правовой, организационной и финансовой автономности. Локальная нормотворчество позволяет конкретизировать общие конституционные и законодательные положения, касающиеся отдельных территориальных общин с учетом местных традиций и особенностей и ликвидировать (хотя бы частично) многочисленные пробелы в современной правовой регламентации вопросов местного самоуправления [9].

Предметом локального нормотворчества могут быть, например, вопросы организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления, организации местных референдумов, проведение собраний граждан по месту жительства, порядок коллективных и индивидуальных обращений граждан в органы и должностных лиц местного самоуправления, порядок проведения общественных ( публичных) слушаний, организация общественных работ, а также вопросы формирования и функционирования системы местного самоуправления, взаимоотношений ее элементов, их участия в формировании муниципальной политики и осуществлении функций местного самоуправления.

Среди актов локального нормотворчества особое место занимают уставы территориальных общин - своеобразные акты их конституирования. С помощью уставов территориальная община в пределах, определенных законом, самостоятельно определяет систему, структуру и порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления, схему организации местного самоуправления в населенном пункте, взаимоотношения территориальной общины с отдельными территориальными коллективами.

Итак, делая вывод, следует отметить, что конечной целью усовершенствования организации власти на региональном и местном уровнях должно стать развитие современной европейской коммунальной (муниципальной) модели местного самоуправления, которая должна привести к повышению уровня жизни граждан, соблюдения гарантированных социальных стандартов, создания условий для получения гражданами Украины современных управленческих (административных) услуг.

ЛИТЕРАТУРА

О формировании местных органов власти и самоуправления. Закон Украины от 03.02. 1994 // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1994. - № 22, ст. 144.

О местном самоуправлении в Украине. Закон Украины от 21.05.1997. // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24, ст. 170.

Баймуратов Н.А., Григорьев В.А. Муниципальные власти: актуальные проблемы становления и развития в Украине. - Одесса: АО БАХВА, 2003. - 192 с.

Биленчук Д., Кравченко В.В., Подмогильный Н.В. Местное самоуправление в Украине (Муниципальное право). - М .: Атика, 2000. - 304 с.

Биленчук Д.,

Загрузка...

Страницы: 1 2