Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
УДК 352: 342

УДК 352: 342.25 (477)

Колисниченко А.И., Николаевский государственный гуманитарный университет им. Петра Могилы

Политико-правовые основы органов местного самоуправления в Украине

В статье автор освещает политико-правовые основы развития местного самоуправления. Особое внимание сосредоточено на роли институтов самоуправления в процессах политического и культурного развития общества. Автор изложил основные принципы построения и формы самоуправления граждан, предлагает пути их развития.

In this article the author tells about the legal basis of the local self-government development. Particular attention is paid to the role the institute of local self-government in political and cultural society's development. The author exposes the main of principle of structure and forms of self-government, proposes the ways of their development.

Процесс становления и развития системы местного самоуправления в независимой Украине активно влияет на политические и социально-экономические факторы развития гражданского общества, становится важной предпосылкой создания демократического и правового государства.

Развитие органов местного самоуправления в нашем государстве происходит под влиянием опыта западных стандартов местного самоуправления, практики государственного строительства в восточноевропейских странах и государствах СНГ. Важным фактором для развития институтов самоуправления является процесс глобализации, который существенно меняет общественно политические отношения, изменяет принципы взаимодействия городских территориальных общин, политических организаций и органов местного самоуправления.

На процесс развития органов местного самоуправления пытаются влиять и органы государственной власти, которые не всегда способствуют демократическому функционированию институтов местного самоуправления, препятствуют процедурам прямой демократии, таким как выборы, референдумы, демонстрации и другие.

Все эти факторы вызывают необходимость

дальнейшего развития институтовбують их исследования и разработки эффективных мер действий в отношении их удержания и методов борьбы с ними. Именно на органы местного самоуправления возлагается эта задача и требует координации действий с обществом.

В современном обществе объективно возрастает роль институтов местного самоуправления в процессах политического, социально-экономического и культурного развития общества. Активный поиск эффективной модели демократического правления остается актуальным для украинского политико-правовой науки и практики и требует всестороннего обоснования путей совершенствования института местного самоуправления как политического института.

Исследование политико-правовых основ и практики демократических преобразований свидетельствует о том, что чем больше ореол властного воздействия, тем более необходимо распространять демократические процедуры на процессы государственного и повышать роль первичной демократической единицы - общины. На наш взгляд именно на низком уровне власти можно развивать и сохранить демократию в ее классической форме.

В Конституции независимой Украины закреплено положение о том, что "... носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления" [6]. Это положение имеет важное значение, признает место и роль самоуправления органами власти, а также отделяет его от государственной власти и закрепляет его от власти и его системы публичной власти Украины. Таким образом, утверждается основной принцип народовластия, единственным источником власти является

народ.

Местное самоуправление рядом с государством выступает равноправным субъектом управления, но обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий. Важно отметить и то, что роль и функции местного уровня публичной власти закреплено в Европейской Хартии местного самоуправления. "Местным самоуправлением понимается право и способность местных властей в рамках закона регулирования и управления существенной долей государственныхдел, относящихся к их компетенции, под свою ответственность и в интересах местного населения »[7]. Это положение определяет, что институты местного самоуправления не могут быть подчинены любой высшей структуре власти, но государство определяет пределы полномочий и их ответственности только за решением проблем сугубо местного уровня.

Функции различных видов власти определяются на основе определенных принципов. Первый принцип в политической жизни закрепляет положение, что выполнение полномочий должно осуществляться как можно ближе к реальной жизни граждан. Во-вторых, передача определенных полномочий в центр возможна только в той мере, когда эти полномочия могут быть эффективно осуществлены на высшем уровне. В-третьих, институты власти необходимы не более чем органы местного самоуправления, но местные органы власти требуют определенного уровня центральной администрации для того, чтобы она выполняла эту функцию. В-четвертых, местное самоуправление является одной из форм публичной власти и осуществляет перманентный связь с другими институтами системы публичной власти, предусматривающий такое сотрудничество, что позволит организационно и материально им выполнить политические и социально-экономические задачи.

В-пятых, институты местного самоуправления должны быть организованы в определенную социально-политическую систему. Что дает им более эффективно выполнить свои функции.

Действующий Закон Украины об органах местного самоуправления определяет их систему и принципы их функционирования [8]. Поскольку местное самоуправление является прежде всего формой самоорганизации граждан, то его формирование как целостной системы в рамках всего общества предусматривает создание и наличие: территориальных общин; сельских, поселковых и городских советов; сельских поселковых и городских голов; исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов; районных и областных советов, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, городов; органы самоорганизации населения.

В законодательно-правовых документах Украины и особенно в Конституции нашего государства дается определение первичного звена местного самоуправления: «Территориальная община - это жители, о Объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно - территориальными единицами, или добровольное объединения жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр "[9].

Районные, областные и районные в городах территориальные общины считаются как вторичные общины, созданные искусственным путем, а отсюда не имеют право на местное самоуправление.

представительного органа местного самоуправления является выборный орган, в состав которого избираются депутаты и по закону наделяются правом делегировать интересы территориальной общины и принимать от его имени решения и разрабатывать механизмы их выполнения. Сельские, поселковые и городские советы являются представительными органами и именно они представляют соответствующие общины и их интересы, а также выполняют полномочия местного самоуправления. Состав сельского, поселкового и городского совета определяется соответствующим советом самостоятельно, но согласно Закону Украины "О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов" определена наименьшее количество депутатов совета - 15, а наибольшая - 120 Численность населения конкретной территории является основным критерием при определении количества депутатов городского совета. Срок полномочий местных советов - четыре года [10].

Важные функции в системе местного самоуправления выполняет сельский, поселковый, городской голова. Он выполняет три основные задачи: представляет территориальную общину в отношениях с другими территориальными общинами и органами власти; председательствует на пленарных заседаниях соответствующего совета и возглавляет исполнительный комитет соответствующего совета.

В законодательно-правовых документах Украины закреплено положение, что сельский, поселковый, городской председатель избирается по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по единому одномандатному избирательному округу, границы которого совпадают с границами села, поселка, города. одновременно определимно ценз оседлости - председателем может быть избран гражданин Украины, проживающий на территории соответствующей территориальной единицы в день выборов.

Надо заметить, что законодательство предусматривает условия досрочного прекращения полномочий председателя, если он: обращается с личным заявлением в соответствующий совет о сложении им полномочий председателя; прекращает свое гражданство; вступает в законную силу обвинительный приговор в отношении него; нарушает требования относительно ограничения совместимости его деятельности с другой работой за вознаграждение; признан судом недееспособным, безвестно

отсутствующим и в случае его смерти.

Исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов является их исполнительные управления, отделы, комитеты, которые они создали.

В состав исполнительного комитета совета включаются соответственно городские, сельские и поселковые головы, заместители председателя по вопросам деятельности исполнительных органов совета, секретаря совета, руководителей структурных подразделений и других должностных лиц. Основной формой работы исполкома является его заседание, которое созывается не реже одного раза в месяц.

Важным элементом самоуправления является деятельность квартальных, уличных, домовых комитетов, которые называются органами самоорганизации населения. Законодательство Украины предусматривает возможности внедрения таких форм демократии в территориальных пределах районов городов, но их образование не является обязательным для органов власти города. Проблемы их организации по инициативе граждан, деятельности в правовом поле и нормативное обеспечение решаются совместно с местными органами власти.

Обратим внимание на то, что законодательство нашего государства определяет районные и областные советы органами местного самоуправления, представляют общие интересы территориальных общин городов, сел и поселков. Опыт работы и анализ основных направлений деятельности представительных органов власти свидетельствует, что свои исполнительные функции они делегируют районным и областным государственным администрациям. Государство в свою очередь гарантирует организационно-правовую, материальную и финансовую пидтримку местного самоуправления, которое осуществляется в территориальных пределах местной общины на демократических началах народовластия, законности, гласности, выборности, коллегиальности, самостоятельности.

Существующая в Украине модель местного самоуправления требует дальнейшего изучения этой формы народовластия и поиска более совершенной модели институтов местного самоуправления с учетом предыдущего отечественного и мирового опыта.

Из анализа практики развития местного самоуправления в нашей стране до 1997 года можно сделать вывод, что за период с 1990 по 1996 гг. Шел процесс перехода реальной власти от органов КПСС к власти местных государственных организаций и органов местного самоуправления. С принятием Конституции Украины 28 июня 1996 было законодательно закреплено существование местного самоуправления в Украине, что стало гарантией необратимости процесса развития институтов местного самоуправления.

Опыт развития системы местного самоуправления в Украине свидетельствует о том, что доктрина местного самоуправления признается одной из ведущих идей государства в нашей стране. Положительным является то, что появился активный муниципальный движение и Ассоциации городов Украины, законными методами отстаивают интересы граждан и формируют мнение о дальнейшем развитии своей системы. Важно, чтобы в этих условиях Верховная Рада Украины и Конгресс региональных и местных властей на основе предыдущего опыта государственного строительства предложили демократическую модель местного самоуправления. В основе этой модели необходимо положить принцип сотрудничества органов местного самоуправления с органами исполнительной власти, освободить их от политико - административной опеки органов местных государственных администраций.

На наш взгляд, основными путями развития системы местного самоуправления могут быть: правовое обеспечение всех видов ее деятельности; сбалансирования полномочий органов местного самоуправления и финансово материальных ресурсов; повышение роли политических партий иобщественных организаций в различных направлениях деятельности органов местного самоуправления; внедрение различных научно обоснованных управленческих моделей и технологий в деятельности всех институтов местного самоуправления; модель власти в каждом из городов Украины важно создавать на основе прогрессивных традиций с учетом ментальности представителей территориальной общины; местные органы самоуправления свое внимание должны сосредоточить на создании благоприятных условий для развития экономики города, на подвигании современных социально-экономических проектов, которые создают базу для социальной защиты населения; местное самоуправление следует строить по национальным или этническим принципам, а на основе его назначение - решения местных проблем; развивать жизни и деятельности общества на основе: сотрудничества и конкуренции; общественном интересе и государственных идеях; личных пристрастиях и материально экономических законах рыночной системы; прозрачная кадровая политика, нейтралитет в политических пристрастиях посадовця- менеджера, профессионализм и патриотизм должностных лиц муниципальных органов управления, качественный состав депутатского корпуса; систему местного самоуправления важно развивать с учетом европейского опыта, например, применение норм пункты в управление городами и тому подобное.

Поиск новых организационных и политико - правовых форм местного самоуправления не прекращается во всех странах мира. Требования настоящей демократии предусматривают выбор той или иной формы организации власти на местах исключительно самой общиной. Однако законодательство Украины ограничивает территориальную общину в этом праве через закрепление в Законе Украины о местном самоуправлении друга, общей для всех общин, форме. В общем виде она моделируется по принципу - сильный инициативный мэр - слабый, инертная совет. За последний год существующая модель организации власти в значительном количестве городов Украины продвигается к системе "сильная инициативная совет - сильный мэр". Такая модель становится типичной,но есть и свои особенности в отношениях между субъектами власти (на основе традиций, социально-экономических и политических условий деятельности и качествами местной элиты).

В современных условие государственного строительства следует обратить внимание на функции районных администраций и их взаимодействия с органами местного самоуправления. Целесообразно районным администрациям передать больше полномочий в обеспечении непосредственной жизнедеятельности населения района. Им следует предоставить возможность решать проблемы коммунального хозяйства, благоустройства, организации

ремонта и обслуживания строительных сооружений и архитектурных памятников. Одновременно на городском уровне управления важно решать вопросы межрайонного уровня: экология, транспорт, охрана здоровья я, дорожное хозяйство и т.

Модель существования районных советов с их исполнительными органами решает ряд проблем местного уровня, а кроме этого, через выборы расширяет возможности территориальной общины в управлении своим районом. В этом варианте районная власть может использовать некоторые возможности в финансовой сфере (собственный бюджет с собственными источниками пополнения), более широкие полномочия при разработке стратегии развития хозяйства района и др.

Сегодня важно обратить внимание и на органы самоорганизации населения, выступают одним из звеньев в системе органов местного самоуправления в Украине. Их можно охарактеризовать как форму демократии, которая образуется гражданами по месту жительства, исходя из общих интересов, действует в определенных территориальных границах, выполняет функцию содействия местным органам власти, в своей работе опирается преимущественно на убеждение и является средством участия граждан в управлении государственными и общественными делами . Членство в объединении населения должно быть свободным, а органами управления выступают общее собрание его членов, решение которых должны быть обязательные для выполнения всеми членами объединения. Это образование граждан решает проблемы эффективного управления своей собственностью и благоустройства территории, удержиния и сохранения строения, жилья и другие.

Деятельность этой формы объединения и ее функции определены законодательством Украины и в том числе Законом Украины "Об объединении совладельцев многоквартирного дома", защищающий владельцев жилья и государством и городскими властями. Но заметим, что эта форма самоорганизации сегодня выполняет задачи хозяйственно коммунального характера и слабо решает общественно-политические проблемы.

Органы самоорганизации граждан по месту жительства имеют свои признаки: их деятельность регулируется специальными законами; они непосредственно представляют интересы городских территориальных общин; эти органы работают в определенных территориальных границах; органы самоорганизации не образуют централизованной системы и их деятельность носит локальный характер; они имеют свою материально финансовую базу и статус юридического лица; имеют свой платный аппарат и осуществляют свои властные полномочия.

Основными путями развития органов самоорганизации граждан, по нашему мнению, могут быть: разработка морально-психологических и финансово-экономических программ по привлечению граждан к самоуправляющихся процессов; переход от представительной демократии к конкретному решению конкретных проблем; постоянное законодательное обеспечение и действенная участие граждан в социальном контроле за деятельностью органов местного самоуправления и органов государственного управления; активный и целенаправленное воздействие на формирование общественного мнения, ориентация политического и правового сознания на повышение ценности общественных инициатив; формирование основных умений и навыков общественно-политической деятельности через постоянно действующую консультативную систему.

Важно также объединить усилия органов самоорганизации граждан с деятельностью районных администраций в городе, будет оптимальной формой власти в современном городе, чем обеспечится постоянное присутствие общегородского интереса в городе. Районные администрации будут выполнять роль посредника между городской властью и органами самоорганизации населения.

ЛІТЕРАТУРА

Мегатренды мирового развития / Под ред. М.В. Ильина, В.Л. Иноземцева. - М.: Экономика, 2001. - 295 с.; Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование. - М.: Алгоритм, 2002. - 352 с.

Максакова Р.М. Поняття і види місцевих виборів в Україні. - К., 2000. - С. 81-87; Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии. - М., 1991. - С. 181-189; Федоренко В. Співвідношення референдуму з іншими формами безпосередньої демократії. - К., 1999. - Вип. 2. - С. 84-90.

Андресюк Б.П. Местное самоуправление в современной Украине: проблемы и перспективы. - К.: Логос, 1997. - 236 с.

Крестєва Ю.В. Інститут місцевого самоврядування в Україні. - Л., 2002. - 18 с.

Горбатенко В.П. Місцеве самоврядування в Україні. - К., 1995. - 23 с.

Конституція України. - К.: Парламент. вид-во, 1996. - 72 с.

Принципи Європейської хартії місцевого самоврядування. - К., 2000. - 136 с.

Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 р. № 280/97 - ВР. - К.: Парламент. вид-во, 1996. - 99 с.

Конституція України. - К.: Парламент. вид-во, 1996. - 72 с.

Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування: Закон України від 26 березня 1992 року. - К.: Парламент. вид-во, 1992. - 59 с.

Загрузка...