Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск
Вхід в абонемент


Интернет реклама УБС






Адаптация законодательства Украины к законодательству Европейского Союза: состояние, проблемы и перспективы

Интеграция Украины в Европейский Союз является одним из ее основных внешнеполитических приоритетов. Стратегической целью государства провозглашено полноправное члество в ЕС. Фундаментальные основы европейской политики Украины, механизмы и тактику реализации стратегического курса определяют следующие документы: Контституция Украины (ст.18); Постановление Верховной Рады Украины "Об основных направлениях внешней политики Украины" от 2 июля 1993 года, которая подчеркивает, что "перспективной целью украинской внешней политики является членство Украины в Европейских Сообществах "Ведомости Верховной Рады Украины. - 1993. - № 35. - С. 2.; Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Союзом, подписанное 16 июня 1994; Стратегия интеграции Украины в Европейский Союз, утвержденной Указом Президента Украины от 11 июня 1998; Послание Президента Украины к Верховной Раде Украины "Украина: продвижение в XXI век ". Стратегия экономического и социального развития на 2000-2004 годы; Программа деятельности Кабинета Министров Украины на 2000-2004 гг

Ключевым элементом успешной интеграции Украины в ЕС является достижение определенного уровня согласованности законодательства нашей страны с правовыми нормами Евросоюза. Сближение украинского законодательства с современной европейской системой права обеспечит развитие политической, предпринимательской, социальной, культурной активности граждан Украины, экономическое развитие государства в рамках ЕС и будет способствовать постепенному росту благосостояния граждан, приведению его до уровня, который сложился в государствах-членах ЕС, а также создаст необходимые предпосылки для получения Украиной статуса ассоциированного члена Евросоюза, является главным внешнеполитическим приоритетом Украины в среднесрочном измерении.

В этой статье проанализировано состояние адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС, предложены подходы для содействия этому процессу со стороны органов государственной власти в Украине. При этом авторами широко использованы нормативно-правовые акты украинского права, текст Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Союзом, аналитические материалы и доклады экспертов.

Согласно п. 1 ст. 51 СПС, стороны признали, "что важным условием для укрепления экономических связей между Украиной и Сообществом является сближение существующего и будущего законодательства Украины с законодательством Сообщества. Украины примет меры для обеспечения того, чтобы ее законодательство постепенно было приведено в соответствие с законодательством Сообщества" Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 16 июня 1994. - Киев: Представительство Европейской Комиссии в Украине, 1997. - С. 27 .. Однако конкретные сроки выполнения взятых Украиной обязательств не указаны. Пункт 2 Соглашения определяет те области, в которых будет место примерная адекватность законов, в частности: "закон о таможне, закон о компаниях, закон о банковском деле, бухгалтерском учете компаний и налоги, интеллектуальная собственность, охрана труда, финансовые услуги, правила конкуренции, государственные закупки, охрана здоровья и жизни людей, животных и растений, окружающую среду, защиту прав потребителей, косвенное налогообложение, технические правила и стандарты, законы и инструкции по ядерной энергии, транспорт "Там же ..

Исходя из указанного, руководством государства начата работа с целью систематизации мероприятий по интеграции Украины в европейское правовое пространство и выполнения взятых в рамках СПС обязательств. Президентом Украины издан ряд указов, среди которых, по нашему мнению, следует отметить следующие: "Об обеспечении выполнения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Сообществом (Европейским Союзом) от 24 февраля 1998 года № 148/98," Об утверждении Стратегии интеграции Украины в Европейский Союз "от 11 июня 1998 года № 615/98 и" О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности органов исполнительной власти "от 9 февраля 1999 года № 145/99. В этом же контексте Кабинетом Министров Украины принято три важных Постановления:" О внедрение механизма адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза "от 12 июня 1998 года № 852," Об утверждении Положения о Межведомственном координационном совете по адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза "от 12 ноября 1998 года № 1773 и" О Концепции адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза "от 16 августа 1999 № 1496.

Выше упомянутые документы заложили фундамент внутреннего обеспечения всеобъемлющей деятельности по приведению правового поля Украины к нормам и стандартам ЕС. Благодаря этому практически создана такая система в контексте правотворчества в Украине, которая обеспечивает разработку и принятие всех без исключения нормативно-правовых актов в соответствии со стандартами права ЕС и его стран-членов (см. таблицу). Необходимо подчеркнуть, что начата работа по адаптации действующего украинского законодательства об отмене экспортных пошлин, ограничения повышения экспортных тарифов, отмена спецэкспорта, унификации ставок акцизных сборов на товары отечественного производства и те, которые импортируются и т.д..

Одной из форм реализации задач по адаптации законодательства сотрудничество Украины с международными организациями, эффективное двустороннее сотрудничество и т.п.. Показательным в этом плане является членство Украины в Совете Европы. Конвенции этой организации устанавливают общие стандарты Совета Европы и ЕС. Украина ратифицировала около 30 конвенций этой организации. Распоряжением Президента Украины создана Государственная межведомственная комиссия по вопросам внедрения в законодательство Украины норм и стандартов Совета Европы и т.д..

Институты, обеспечивающие адаптацию законодательства Украины к законодательству ЕС

№ | Название | Основные функции

1. | Верховная Рада Украины | Законодательная деятельность

* | Комитет по парламентскому сотрудничеству между Украиной и ЕС | Политический диалог с парламентариями ЕС

2. | Президент Украины | Руководство адаптацией законодательства в контексте интеграциного процесса

3. |

Кабинет Министров Украины |

Планирование, координация и контроль за нормотворческой деятельностью органов исполнительной власти

* | Институт нормотворческой деятельности (при Кабинете Министров Украины) | Научное обоснование законопроектной работы по адаптации законодательства

4. | Министерство юстиции Украины | Планирование законопроектной работы, координация нормотворческой деятельности

* | Межведомственный координационный совет по адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС

(при Минюсте Украины) | выработка предложений по стратегии адаптации, рекомендаций к проектам нормативно-правовых актов, правовая экспертиза актов на их соответствие праву ЕС

* | Центр сравнительного права

(при Минюсте Украины) | Секретариат Межведомственного координационного совета, подготовка проектов нормативно-правовых актов с учетом мирового опыта

* | Центр переводов актов европейского права (при Минюсте) | Перевод международных договоров, законодательства ЕС, аналитических материалов

5. | Украинская часть Совета по вопросам сотрудничества между Украиной и Европейским Союзом | Согласование отраслевого сотрудничества между Украиной и Европейским Союзом

6. | Украинская часть Комитета по вопросам сотрудничества между Украиной и Европейским Союзом /

Подкомитет по адаптации законодательства | Осуществление анализа актов законодательства Украины с целью приведения их в соответствие с СПС, выработка предложения по адаптации законодательства, реализация отраслевого сотрудничества

7. | Национальное Агентство Украины по вопросам


Страницы: 1 2 3