Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск
Вхід в абонемент


Интернет реклама УБС






Лидия Кривенко,

доктор юридических наук

(г. Киев)

Воля народа, ее трансформация в государственную волю. Теоретические i конституционные вопросы государственно-правовой реформы

Одной из важнейших проб-лем украинской науки, в частности юридической, на современном этапе является теоретической обеспечения государственно-правовой реформы. Подготовка i проведения этой реформы органично связываются с Конституцией Украины. Речь идет о максимальном использовании имеющегося в ней потенциала. Вместе с тем возникает вопрос, суть которого заключается в необходимости совершенствования конституционного фундамента реформы, также выступает i как ее важная составляющая. Врозглядуваному контексте на передние рубежи выдвигается парламентская реформа.

Конституция Украины закрепила осуществление государственной

власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную i судебную (ст. 6). Это общее положение, что воплощается нормой-принципом, учитывается i вiддзеркалюеться в нормативном определении Конституцией Верховной Рады Украины, которая конституируется <единственным органом законодательной власти в Украине> - парламентом (ст. 75).

Сам факт закрепления конституционного понятия Сен-

ховной Рады имеет большое положительное значение, является реальным проявлением преимущества Конституции Украины, как i ряда конституции других стран СНГ, над основными законами западных государств, где аналогичная дефiнiцiя большей части НЕ формулируется. Одновременно действующих конституционное понятие Верховной Рады Украины требует дальнейшего осмысления i совер-

Вiчс /9 (66) 1997

нии. Эта задача обуславливается особой ролью

парламентского понятия. От его четкости i полноты зависят адекватность закрепления конституционно-правового статуса Верховной Рады, устойчивость i качество ее функционирования, взаимоотношений с органами исполнительной i судебной власти, а также с другими субъектами.

В таком контексте действующих нормативных понятие Верхов-

ной Рады наряду с достоинствами имеет большой недостаток: оно одностороннее, поскольку не воплощает iманентну риса названного органа. Ее суть заключается в том, что Верховная Рада - не только единственный орган законодательной власти в Украине. Верховная Рада также единственным представительским органом украинского народа. Следует подчеркнуть, что это положение провозглашает Декларация о государственном суверенитете Украины: от имени всего народа может выступать исключительно Верховная Рада Украины. Ни политическая партия, общественная организация, другое группировки или отдельное лицо не могут выступать от имени всего народа (гл.II).

Включение декларационного установки в кон-

цiйне понятие Верховной Рады имеет огромное теоретическое значение, касается также практики государственно-правовых отношений. Только представительная черта Верховной Рады обусловливает i определяет ее социальное назначение как единого органа в системе государственной власти в Украине, через который украинский народ косвенно осуществляет принадлежащую ему власть. Только общегосударственный представительный орган народа вправе трансформировать волю украинского народа в государственную волю путем принятия законов.

Отсутствие в конституционном поняттi Верховной Рады

ее характеристики как единого представительного органа украинского народа содержит в себе двозначнiсть, неяснiсть, недомолвки, туманнiсть, вследствие чего возникают некоторые представления о представительском дуалiзм, что в теоретическом плане необоснованно, а в практической плоскости потен

цiйно вредно i даже опасно для общества i государства.

Заключение о необходимости совершенствования Конститу-

настоящей Украины нормативного понятия Верховной Рады подтверждает опыт конституционной законотворчества мира, прежде всего стран СНГ. Он насыщен различными модификации, в чем можно убедиться, обратившись к конкретным нормам основных законов тех или иных государств. <Федеральнi Собрание - Парламент Российской Федерации - является

Вече /9 (66) 1997

представительным i законодательным органом Российской Федерации> (ст. 94 Конституции России). <Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции> (ст. 49 Конституции Казахстана). <Парламент - Национальные Собрания Республики Беларусь является представительным i законодательным органом Республики Беларусь> (ст. 90 Конституции Беларуси). <Парламент является высшим представительным органом народа республi-

ки Молдова i единственной законодательной властью государства> (ст. 60-I Конституции Молдовы). <Высшим государственным представительным органом является масел Мажлiс Республики Узбекис

тан, который осуществляет законодательную власть> (ст. 76 Конституции Узбекистана).

Сравнительный анализ позволяет утверждать, что среди приведенных понятий наиболее оптимальным представляется понятие парламента Молдовы, которое закрепляет молдавская Конституция.

Возвращаясь к Украине i пiдсумовуючы исследования рассматриваемого вопроса, можно предложить конституционное понятие Верховной Рады в следующей редакции: единственным представительским органом украинского народа i единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины.

конституционного понятия парламента ассоциируется с адекватным наполнением его комплексом норм, процедур i возможностей, совокупность которых составляет целостный i завершен конституционно-правовой статус общегосударственного представительного органа украинского народа.

доминанты концепции парламентской реформы доктринальное положение теории суверенитета народа, теории

I распределения властей i теории парламентаризма, суть которого поля ^ ит в том, что де-юре i де-факто ведущее место в системе ^ распределения властей занимает парламент. Необходимо подчеркнуть:

^ отказ Украины от идеи полновластия Верховной Рады i *'' восприятия принципа распределения властей НЕ меняют это доктринальное положение.

Согласно концептуальной идеей парламентаризма общегосударственный представительный орган народа любой страны является парламентом только при условии, когда он конституционно i фактически владеет комплексом необходимых i важных прерогатив. К ним относятся: принятие законов, принятие бюджета, парламентский контроль. В случае отсутствия в представительный орган народа перечисленных прерогатив, он не является парламентом, независимо от конституционного вече /9 (66) 1997

наименование, а его роль в государственном механизме становится фиктивным.

Анализируя из таких позиций действующую конституционную мо-

дель Верховной Рады Украины, приходишь к выводу о том, что нормативное определение Конституцией Верховной Рады Украины парламентом не получило адекватного наполнения i обеспечения конкретными конституционными гарантиями, положеннями.процедурамы i возможностями. Отсюда следует второй вывод: эволюция Верховной Рады Украины в направлении парламентаризма на базе современных конституционных основ невозможна потому, что Конституция не гарантирует Верховной Раде решения ею всех вопросов исключительной компе

тенцiи парламента. А при отсутствии таких гарантий парламент любой страны является безвольным, безплiдним образованием. Украина же нуждается не подобного образования, а парламентаризма, как укорiнення парламентских прерогатив в повседневные деятельности государственных органов, служит выражением i одновременно поддержкой свободы человека, свободы общества i демократического развития государства.

Решение этого важнейшего вопроса i задачи диктует необходимость парламентской реформы.

Выделяя стержневой направление парламентской ре

формы, следует отметить, что это, прежде всего, построение такого конституционного фундамента, который бы обеспечивал Верховной Раде конституционные основы настоящего служения своему социальному назначению - оптимально осуществлять законодательную функцию единой государственной власти.

В таком контексте невозможно не заметить, что действующая Конституция не способствует динамiзацiи законодательной деятельности Верховной Рады. Более того, Основной Закон прямо или косвенно закрепляет механизмы, котрi препятствуют развитию Верховную Раду как единственного органа законодательной власти в Украине. Вопреки принципу распределения властей Конституция устанавливает реальные гарантии, возможности i процедуры подъема над Верховной


Страницы: 1 2 3 4 5 6