Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Государственное регулирование предпринимательства

Государственное регулирование предпринимательства

В современных условиях повышается значение государственного регулирования и содействия развитию предпринимательских процессов, изменяются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного и малого бизнеса, происходят существенные сдвиги в формировании действующих концептуальных направлений дальнейшего экономического развития, механизмов реализации решений, структурной реорганизации управленческого аппарата, сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

Государство имеет определенные цели на каждом этапе общественной жизни и пытается достичь их приемлемыми методами и инструментами по отношению к предпринимательству как основы рыночной экономики. Как свидетельствует мировой опыт, экономика в любой стране не может успешно развиваться, если государство не обеспечивает надлежащих для этого условий и не беспокоится о системе защиты прав субъектов рынка. В рыночной экономике государство и бизнес не противодействуют между собой. Наибольший социально-экономический эффект достигается на основе сотрудничества, взаимопонимания решения существующих проблем.

Государственное регулирование система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на достижение намеченных целей, осуществляемых органами исполнительной управления.

Государственное регулирование предпринимательства это влияние государства на деятельность субъектов предпринимательской деятельности и рынок для обеспечения нормальных условий их функционирования.

Цели государственное регулирование предпринимательства:

• создание правовой базы;

• стабилизация экономики и осуществления ее структурной перестройки, создания условий для экономического роста, сглаживание товарных и региональных диспропорций;

• обеспечение социальной защиты и социальных гарантий;

• потребность пополнения государственного бюджета, справедливого распределения доходов;

• обеспечение эффективности отечественного производства и деятельности субъектов биснесу, рациональное использование различных видов ресурсов;

• обеспечение надлежащего правопорядка и национальной безопасности государства;

• защита национальных интересов в системе международных хозяйственных связей;

• защита окружающей среды от негативных экологических последствий (эффектов) деятельности некоторых предпринимательских структур, обеспечение населению экологической безопасности.

В зависимости от целей государственное регулирование направлено на решение как макроэкономических задач, так и задач на микроуровне, то есть на уровне экономических субъектов рынка и рыночных отношений.

Макроэкономическое регулирование имеет целью стабилизации экономики, обеспечения устойчивого роста, решения социально-экономических и внешнеэкономических задач, обеспечения безопасности и обороноспособности страны. Достижение этих целей непосредственно связано и обусловлено мерами и средствами госрегулирования предпринимательской деятельности, которые составляют в рыночных условиях хозяйствования самостоятельную систему. Таким образом, госрегулирование состоит из двух систем: государственного регулирования экономики на макроуровне и государственного регулирования предпринимательства на микроуровне.

Государство создает общеэкономические, правовые и социальные условия, обеспечивающие нормальное функционирование предпринимательства. Она определяет и внедряет правила рынка (бизнеса) путем издания мотивированных законодательных и нормативных актов, способствующих развитию рыночной конкуренции и соблюдению этико-правовых норм бизнеса; государство контролирует выполнение этих правил; защищает права собственности и свободы хозяйственной деятельности.

Государство разрабатывает и принимает меры поощрения развития бизнеса (субсидирование, льготное налогообложение, ускоренная амортизация) и административные меры наказания (штрафы, судебные иски) за несоблюдение правил бизнеса. Такими средствами государство реализует регулирования экономической деятельности субъектов хозяйствования, поощряя одни виды деятельности путем субсидированию и удерживая другие через налогообложение. Кроме того, государство осуществляет: обеспечение кредитования, гарантирования займов, страхование производство и продажа товаров и услуг предприятиями, находящимися в государственной собственности (частично или полностью).

Государство законодательно обеспечивает свободу конкуренции между предпринимателями, защищает потребителей от проявлений недобросовестной конкуренции и монополизма в любых сферах предпринимательской деятельности.

Предпринимательская структура должна постоянно следить за мероприятиями государства, направленными на регулирование рыночных отношений. Необходимо хорошо знать и уметь оперативно применять законодательные акты. Правовые основы создания, функционирования и регулирования предпринимательской деятельности изложены в Гражданском и Хозяйственном кодексах Украины, Законах Украины «О собственности», «О хозяйственных обществах», «О приватизации государственного имущества», «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей», «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности», «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», «О внешнеэкономической деятельности».

Рассмотрим функции государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Функция организации включает следующие виды деятельности:

1. Законотворчество: утверждение основ законности и правопорядка; гарантия экономической и социальной безопасности; защите прав приваьтнои собственности; защита прав потребителей и производителей продукции; обеспечение соблюдения прав и безопасности каждого гражданина страны, общества в целом и субъектов рыночной экономики.

2. Создание и обеспечение организационно-правовых основ предпринимательской деятельности включает:

• разработку и принятие законов, определяющих права собственности, регулирующих предпринимательскую деятельность;

• гарантии свободы предпринимательской деятельности, когда субъекты хозяйствования могли бы проявить себя, пользуясь своим правом.

3. Создание условий функционирования всех рыночных механизмов:

• для свободного переливания капиталов, свободы перемищення рабочей силы, товаров и услуг;

• обеспечение условий для свободного рыночного ценообразования.

4. Создание организационных основ хозяйственной деятельности:

• организационное обеспечение соблюдения экономическими субъектами законодательства и правовых норм в области налоговой политики, финансовой отчетности, требований к стандартизации и сертификации, соблюдение требований к качеству продукции;

• обеспечение соблюдения предпринимателями своих финансовых обязательств перед контрагентами и работниками;

• организационное обеспечение соблюдения предпринимателями «правил игры», регулирующего межфирменные отношения и деловую этику.

5. Организация борьбы с коррупцией, незаконным бизнесом и другими негативными явлениями, которые сдерживают развитие предпринимательства.

6. Организация и финансирование исполнительных органов власти государственного аппарата, который осуществляет функции регулирования предпринимательской деятельности и экономики в целом.

7. Организация и управление государственной собственностью производственными предприятиями, выступают субъектами хозяйственной деятельности, объектами инфраструктуры.

Функция государства как собственника и управляющего своей собственностью в условиях рыночного хозяйствования требует решения задачи повышения эффективности государственного предпринимательства, в том числе в форме участия государства в крупных корпоративных структурах и управления пакетами акций.

Функция контроля включает:

1. Контроль за соблюдением правовых норм и законодательства о предпринимательской деятельности: соблюдение правил конкуренции и свободы предпринимательства, соблюдения этико-правовых норм и административно-деловой этики; за незаконной деловой практикой; по уровню монополизации отраслей.

2. Контроль за развитием процессов на макроэкономическом уровне: за выполнением доходной и расходной частью бюджета; по уровню денежной массы в обращении; по объему спекулятивных сделок; по состоянию окружающей среды.

3. Контроль за развитием наружного передового, улучшению качества продукции, снижению издержек производства;

• обеспечение свободного ценообразования;

• препятствование недобросовестной конкуренции и сговора с целью давления на рынок, соотношение спроса и предложения.

4. Создание цивилизованных основ рынка: обеспечение соблюдения субъектами хозяйствования установленных «правил игры». Защита свободы предпринимателей в реализации своих экономических интересов; распределение потребительских ресурсов с помощью цен, установленных в результате баланса спроса и предложения.

& lt; Функция руководства макроэкономикой включает деятельность государства, направленную на обеспечение макроэкономической стабильности, оптими- зацию структуры экономики, стимулирование экономического роста, обеспечение основ социально-экономического развития, управления объектами государственной собственности.

1. Макроэкономическая стабильность достигается путем:

• разработки и проведения экономической политики, направленной на поддержку макроэкономического равновесия путем обеспечения стабильности стоимости денег; регулирования уровня занятости; регулирования объемов выпуска отдельных видов продукции с целью корректировки соотношения между рыночным спросом и предложением; установление максимальных, минимальных и твердых цен на транспортные услуги и потребительские товары; регулирования уровня инфляции;

• антицикличного регулирования, направленного на достижение большей устойчивости в развитии хозяйственной конъюнктуры, путем:

а) воздействия на инвестиционную активность и потребление благодаря денежной политики, политики процентных ставок, политики кредитования, регулирования государственных расходов и налогообложения;

б) устранение негативных социальных последствий, связанных со структурными кризисами, путем предоставления субсидий предприятиям, поддержки безработных по линии социального обеспечения;

• создание благоприятных условий функционирования всех рыночных механизмов; стимулирование инициативы предпринимателей путем предоставления налоговых льгот, субсидий, патентногв защите;

• разработки мероприятий и средств реализации экономической политики, воплощается в соответствующих правовых нормах и законах; целевых программах и планах экономического развития; целевых программах отраслевого регулирования; нормативах регулирования производства; программах государственных закупок; мероприятиях и средствах осуществления финансовой, бюджетной, налоговой, социально-экономической политики.

2. Оптимизация структуры экономики предусматривает:

• разработку и реализацию структурной, промышленной, инвестиционной, научно-технической политики, направленных на стимулирование структурной перестройки промышленности, совершенствование отраслевой структуры и развитие технологически новых и приоритетных отраслей;

• участие государства в структурной адаптации к требованиям мирового рынка путем повышения конкурентоспособности ведущих отраслей хозяйства и страны в целом;

• создание благоприятных условий доступа к ресурсам;

• проведение региональной политики, обеспечивающей оптимальное размещение производства с точки зрения приближения к ресурсам и более равномерную занятость населения по регионам страны;

• содействие развитию малого бизнеса, специализации малых и средних предприятий по приоритетным отраслям и обеспечение устойчивых кооперационных связей с крупными компаниями на основании технологического разделения труда;

• содействие привлечению иностранных инвестиций и новейших технологий в передовые отрасли и развивающиеся, с целью повышения их эффективности и конкурентоспособности выпускаемой продукции.

3. Стимулирование экономического роста направлено на обеспечение устойчивого роста макроэкономических показателей: валового национального продукта, национального дохода, промышленного и сельскохозяйственного производства, уровня доходов населения. Это достигается средствами экономической политики, в частности стимулированием

• научно-технического прогресса путем государственного финансирования научно-исследовательских работ, организации и финансирования государствних исследовательских центров, осуществляющих совместно с частным сектором программы и проекты научных исследований;

• инвестиций содействием развитию творческой активности и новаторства предпринимателей, путем кредитно-финансовой политики и обеспечения окупаемости капитальных вложений в долгосрочном плане за счет целевых дотаций, инвестиций;

• развития производства и повышения конкурентоспособности продукции.

4. Обеспечение основ социально-экономического развития предусматривает проведение активной социальной политики, цель которой заключается в обеспечении минимального прожиточного минимума для малообеспеченных граждан, в поддержке незащищенных групп населения, повышение качества жизни и благосостояния населения, отсутствия социальной напряженности в обществе.

Государственный влияние на предпринимательские структуры может осуществляться на основании следующих инструментов:

• законодательно-нормативных документов, утвержденных органами государственной власти и управления;

• налогового механизма и системы распределения бюджетных средств, включая установление ставок налогов и процентов по государственным кредитам; налоговые льготы, цены и правила ценообразования, целевые дотации, валютный курс, размеры экономических санкций;

• лицензий, торговых патентов, лизинга, социальных, экономических и других норм и нормативов;

• организации ведения государственной статистической отчетности;

• договоров на выполнение работ и поставок для государственных нужд; государственного имущества и системы резервов;

• научно-технических, экономических и социальных программ;

• проведение политики по защите прав потребителей, антимонопольной ^ инвестиционной, амортизационной, внешнеэкономической политики;

• субсидий и целевой помощи регионам и отраслям.

В общем виде основными направлениями государственного регулирования предпринимательства являются:

• разработка, принятие и контроль законодательно-нормативными документами, которые обеспечивают правовое поле и защиту интересов предпринимателей;

• повышение эффективности регулирования бизнеса, снижения нерациональных расходов, выявления резервов роста;

• ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью субъектов предпринимательства;

• создание условий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободного перемещения товаров на внутреннем рынке, наблюдение за соблюдением правил конкуренции;

• управление финансовой, налоговой политикой по отношению к предпринимателям, содействие росту накопления частного капитала;

• сдерживание инфляции, снятие ограничений административного регулирования бизнеса;

• контроль за соблюдением трудового законодательства, регулирования частного найма и порядка оплаты труда, поддержание социального равновесия среди работающих в сфере предпринимательства, контроль за обеспечением социальных гарантий работникам;

• объединение текущих и перспективных направлений развития экономики, включая структурно-инвестиционной и научно-технической политике;

• создание благоприятного предпринимательского климата, включая инвестиционный режим и защиту финансовых ресурсов.

В соответствии с Законом Украины «Об инвестиционной деятельности» защита инвестиций это комплекс организационных, технических и правовых мер, направленных на создание условий, способствующих сохранению инвестиций, эффективности деятельности объектов инвестирования, защиты законных прав и интересов инвесторов, в том числе права на получение прибыли (дохода) от инвестиций.

Государство гарантирует защиту инвестиций независимо от форм собственности, а также иностранных вкладов. Защита инвестиций обеспечивается законодательством Украины, а также международными договорами. Инвесторам, в том числе иностранным, предоставляются равные права, исключающий применение мер дискриминационного характера, которые могли бы помешать управлению инвестициями, их использованию и ликвидации, а также предусматриваются условия и порядок вывоза вложенных ценностей и результатов инвестиций.

С целью обеспечьения благоприятного и стабильного инвестиционного режима государство устанавливает государственные гарантии защиты инвестиций через систему правовых норм. Государственные гарантии защиты инвестиций не могут быть отменены или сужены относительно инвестиций, осуществленных в период действия этих гарантий.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется законодательными и исполнительными органами власти, органами управления в зависимости от выполняемых функций и характера хозяйствования.

Характеризуя государственное регулирование экономики Украины в современных условиях, следует отметить, что центр внимания все более перемещается к активному участию государства в организационно-хозяйственном регулировании производства как ведущей сферы национальной экономики. Именно от того, какие условия создаст государство для развития производственного предпринимательства, будет зависеть степень деловой активности юридических и физических лиц заниматься этим видом деятельности, степень привлечения инвестиций.

Основными задачами государственного регулирования производственного предпринимательства являются:

• осуществление структурной перестройки производства, модернизации традиционных отраслей и приспособление их продукции к требованиям мирового рынка;

• поиск и использование возможностей долгосрочного обеспечения производственных процессов сырьем, материалами;

• регулирование в направлении повышения эффективности производства и уровня конкурентоспособности продукции;

• создание благоприятных условий для роста производственных мощностей, проведение реконструкции и переоснащения, развития межфирменных связей;

• укрепление положения в приоритетных и наиболее прогрессивных отраслях производства, расширение возможностей экспортного потенциала.

В связи с расширением международных связей субъектов рынка с зарубежными партнерами по бизнесу, интеграции и кооперации на взаимовыгодной основе, усиливается роль государства в регулировании внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности» осуся механизм регулирования предпринимательства в сфере внешнеэкономических отношений, включая внешнюю торговлю, экономическое, научно-техническое сотрудничество, специализацию и кооперацию в области производства, науки и техники, экономические связи в области строительства, транспорта, туризма, экспедиторских, страховых, кредитных и банковских операций, оказания услуг.

Субъектами внешнеэкономической деятельности являются юридические и физические лица, объединения, совместные предприятия с участием иностранных партнеров, структурные единицы (филиалы, отделения).

При осуществлении внешнеэкономической деятельности они руководствуются следующими принципами:

1. Принцип суверенитета

• исключительное право народа Украины самостоятельно и независимо осуществлять внешнеэкономическую деятельность на территории Украины, руководствуясь действующими законами;

• обязательства Украины неуклонно выполнять все договоры государства в области международных экономических отношений.

2. Принцип свободы внешнеэкономического предпринимательства

• право субъектов добровольно вступать во внешнеэкономические связи;

• право субъектов осуществлять внешнеэкономическую деятельность в любых формах, не запрещенных законами Украины;

• обязанность соблюдения порядка, установленного действующим законодательством;

• исключительное право собственности субъектов на все полученные ими результаты внешнеэкономической деятельности.

3. Принцип юридического равенства и недискриминации

• равенство перед законом всех субъектов внешнеэкономической деятельности, независимо от форм собственности;

• запрет любых, кроме предусмотренных этим законом, действий государства, результатом которых является ограничение прав и дискриминация субъектов хозяйствования по формам собственности, месту расположения и другим признакам;

• недопустимости ограничительной деятельности со стороны любых ее субъектов, кроме случаев, предусмотренных законом.

4. Принцип верховенства закона

• регулирование внешнеэкономической деятельности только закоЗарегистрирован Украины;

• запрет применения подзаконных актов и актов управления местных органов, в любой способ создают для субъектов внешнеэкономической деятельности условия менее благоприятные, чем те, которые установлены законами Украины.

5. Принцип защиты интересов субъектов внешнеэкономической предпринимательства. Он состоит в том, что Украина как государство обеспечивает равную защиту интересов всех субъектов внешнеэкономической деятельности на территории Украины и за ее пределами в соответствии с нормами международного права.

6. Принцип эквивалентного обмена.

Основными целями регулирования внешнеэкономической деятельности являются: обеспечение сбалансированности экономики и равновесия внутреннего рынка; стимулирование прогрессивных структурных изменений в экономике, в том числе внешнеэкономических связей субъектов; создание наиболее благоприятных условий для привлечения экономики Украины в систему мирового разделения труда и ее приближение к рыночным структурам развитых зарубежных

Загрузка...

Страницы: 1 2