Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...

Финансовая и бюджетная системы и их структура

План

1. Финансы и финансовая система. & Nbsp;

2. Государственные бюджеты и бюджетные системы. & Nbsp;

3. Государственные доходы. & Nbsp;

4. Литература

Финансы и финансовая система.

В процессе развития экономической, в том числе финансовой, науки содержание категории "финансы" постоянно уточняется и трактуется по-разному. Так, в "Финансовом словаре" финансы рассматриваются как "совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов"; в "Большом экономическом словаре" как "... экономические отношения в процессе создания и использования фондов денежных средств"; в "Современном экономическом словаре" как "... денежные средства, финансовые ресурсы, рассматриваемые в их создании и движении, распределении и перераспределении, использовании, так и экономические отношения, обусловленные взаимными расчетами между хозяйствующими субъектами, движением денежных средств, денежным оборотом, использованием денег ". Украинский ученый В. Опарин характеризует финансы как "совокупность денежных отношений, связанных с формированием, мобилизацией и размещением финансовых ресурсов и обменом, распределением и перераспределением стоимости созданного на основе их использования валового внутреннего продукта, а при определенных условиях и национального богатства" . Все дефиниции имеют общие недостатки:

отсутствие определения категории в контексте отношений собственности;

отношение финансов или только к сфере распределения, или во все сферы общественного воспроизводства;

различную трактовку совокупности экономических отношений.

В большинстве из определений не названы субъекты финансов, а названные указанные нечетко. Поскольку финансов технико-экономические отношения касаются лишь частично, эту категорию целесообразнее определять прежде всего через призму экономической собственности.

Финансы (франц. Finance платить) совокупность отношений экономической собственности между физическими и юридическими лицами по поводу формирования финансовых ресурсов в сфере обмена и распределения и их использование во всех сферах и отраслях общественного производства.

С одной стороны, они выражают отношения присвоения части необходимого и дополнительного дохода, возникающих между государством, субъектами предпринимательской деятельности и гражданами, с другой это денежные фонды, которые опосредствуют движение материальных, информационных, человеческих и других ресурсов.

Основными субъектами финансовой системы в пределах отдельной страны являются государственные финансы, финансы субъектов хозяйствования (предприятий, фирм, компаний) и финансы домохозяйств. С учетом финансовых связей страны с другими странами и международными финансово-кредитными организациями выделяют и международные финансы.

Государственные финансы являются системой отношений собственности между государством, с одной стороны, и субъектами хозяйствования, домохозяйствами с другой, по поводу аккумулирования финансовых ресурсов у государства и их использование для выполнения ею социально-экономических и других функций.

Финансы субъектов хозяйствования является совокупностью финансовых ресурсов, необходимых для осуществления процесса воспроизводства (т.е. производства, обмена, распределения и потребления) на предприятии и отношений собственности, которые возникают и развиваются при этом.

Финансы домохозяйств это денежные ресурсы, которые формируются у граждан страны с доходов, полученных от трудовой и индивидуальной деятельности и направляются на воспроизводство рабочей силы и приумножения их собственности.

Международные финансы отношения собственности между государством и национальными субъектами внешнеэкономической деятельности, с одной стороны, и международными организациями (в том числе финансово-кредитными) и другими государствами с другой, по поводу выплаты обязательных платежей, а также функционированием и развитием валютного рынка.

Сущность финансов полнее раскрытовают выполняемые ими функции:

1) накопления необходимого количества финансовых фондов (в том числе капитала) для осуществления процесса расширенного воспроизводства производительных сил и прежде всего главной производительной силы (человека-работника);

2) регулирование государством с помощью финансов развития экономической системы, в частности технологического способа производства и соответствующих отношений собственности;

3) распределение значительной части национального дохода через государственный бюджет с целью выполнения различных функций государства (экономической, социальной, оборонной и др.). Аккумулирования значительной части финансовых ресурсов и их использования на конкретные цели дает возможность влиять на соотношение между накоплением и потреблением, между I и II подразделениями общественного производства, между спросом и предложением и др.;

4) контроль, предусматривает осуществление проверки соблюдения предприятиями и организациями процессов аккумулирования и использования денежных ресурсов, выполнение обязательств перед государством. Финансовый контроль в развитых странах осуществляют парламенты, специальные ведомства государственного контроля, Министерства финансов и их отдельные управления, контрольно-ревизионные отделы местных органов власти и др. Контроль со стороны парламента осуществляется в процессе рассмотрения и утверждения проекта государственного бюджета, а также отчета о его выполнении. Так, специальными органами осуществления финансового контроля в США является Контрольно-ревизионное управление, во Франции, в Украине Расчетная палата и др.

В процессе диалектического взаимодействия отдельных звеньев финансов, выполнение ими своих функций и наличии соответствующего хозяйственного механизма формируется и развивается финансовая система.

Финансовая система совокупность отношений собственности, обусловленных образованием, распределением и использованием финансовых ресурсов государства, субъектов хозяйствования и домохозяйств финансовыми учреждениями в соответствии с требованиями экономических законов.

Важнейшей складовой финансовой системы является подсистема отношений собственности, связанных с аккумулированными государством с целью выполнения своих социально-экономических функций денежными фондами. Радикальное ухудшение выполнения этих и других функций (например, оборонных) со времени провозглашения независимости Украины обусловлено прежде всего почти двойным снижением доли огосударствленного ВВП, уменьшением эффективности налогов. В результате расходы из бюджета Украины на душу населения составляли в 2002 232 долл., Тогда как в Литве 524, в России 447 долл.

Основными видами затрат государства при феодализме были затраты на армию и ведения войн, сведения военных укреплений, общественные работы (строительство дорог, водопроводов, оросительных систем и др.), Содержание двора монарха и др.

При феодализме доходы государства формировались из натуральных (а на последних этапах и денежных) налогов и повинностей, государственного имущества (доменов), королевских регалий (в частности, права короля на пороховой, рыбный промыслы, доходов с монетного двора и др.), дани и контрибуций, таможенных тарифов и др.

На низшей стадии развития капитализма основным видам доходов государства были косвенные налоги, которые составляли до 70 80% всех налоговых поступлений (с помощью налогов государство аккумулировала почти 90% всех доходов), доходы от государственных монополий (соляной, ликероводочной и др. ), а также доходов от почты, таможни и тому подобное. Основными видами затрат государства были военные, на содержание органов государственной власти (полиции, судов, чиновников государственного аппарата), а частично на развитие образования, здравоохранения. В последней трети XIX в. государство в некоторых странах часть средств начала тратить на социальные нужды. Все больше затрат идет на выплату процентов по государственному долгу, который растет в основном в результате войн. Так, в конце XIX в. на военные расходы и погашение государственного долга направлялось около 70% совокупных доходов бюджета.

Двумя основными звеньями финансовой системына низшей стадии развития капитализма были государственный (центральный) и местный бюджеты, второй был доминирующим.

На высшей стадии развития капитализма, особенно после кризиса 1929 1933, социально-экономические функции государства расширяются, что обусловило рост объемов доли национального дохода, перераспределяется через государственный бюджет, осложнения финансовой системы. В то же время возрастает значение центрального бюджета, а местного уменьшается. Если в начале XX в. в развитых странах с помощью налогов аккумулировалось до 10% национального дохода, то в конце 90-х годов до 90%. Подавляющая часть доходов государственного бюджета формируется через систему прямых налогов.

Первое место среди затрат государства занимают затраты на социальные цели (развитие образования, здравоохранения, выплаты безработным, пенсионерам и др.) второй затраты на экономические цели (жилищное строительство, транспорт, наука, связь, государственное регулирование экономики и т.д.); третья затраты на военные цели; четвёртого выплата процентов по государственному долгу.

Растет удельный вес кратко- и долгосрочной задолженности, обостряет противоречия финансовой системы "Осложнения финансовой системы на высшей стадии развития капитализма отразилось в появлении ее новых звеньев финансов государственных предприятий и отраслей, специальных фондов, в определенном росте роли местных налогов. С середины 50-х годов XX в. возникает принципиально новое звено финансы наднациональных экономических группировок.

В специальных правительственных фондов относятся фонды социального страхования, целевые фонды (например, конъюнктурный фонд во Франции) и фонды отдельных государственных и полугосударственных финансово-кредитных организаций. К финансов местных органов власти относятся местные бюджеты, специальные фонды местных органов власти и финансы подчиненных местным властям предприятий. По быстрого роста затрат местных бюджетов в последние десятилетия увеличивается доля затрат,покрывается за счет субсидий и кредитов из центрального бюджета.

Структура местных финансов определяет форма государственного устройства (федеративное или унитарное государство) и строение местных органов власти. Так, в Великобритании в местные финансов принадлежат только бюджеты графств и округов в США бюджеты штатов, графств, специальных округов, городов; в Германии земель, общин и городов.

Финансы государственных предприятий получили значительное развитие в отдельных развитых странах (Великобритании, Франции, Италии и др.) В послевоенный период. Это обусловлено масштабным расширением государственной собственности на средства производства через национализацию базовых отраслей промышленности, государственного строительства и др. Однако в результате политики "ножниц цен" (заниженных на продукцию государственных предприятий и завышенных на товары и услуги крупных капиталистических компаний) финансы государственных предприятий были, как правило, убыточными, несмотря на высокий уровень технико-экономической эффективности.

К финансовым учреждениям относятся министерство финансов (казначейство), местные финансовые управления, финансовые отделы государственных предприятий, специальных фондов и контрольно-ревизионные управления. Эти учреждения составляют и выполняют бюджеты, собирают налоги и тратят финансовые средства, выпускают государственные займы, управляют государственным долгом, разрабатывают финансовое законодательство и др. Финансовой системой также управляют парламенты (утверждение бюджета и отчета о его исполнении, изменение существующих ставок налогов и внедрение новых, установление предельных размеров государственного долга и т.д.). В США непосредственное управление финансами осуществляет министерство финансов и административно-бюджетное управление. Министерство финансов разрабатывает финансовую и налоговую политику, контролирует соблюдение финансовых законов и денежное обращение, управляет государственным долгом и тому подобное. Административно-бюджетное управление разрабатывает финансовые программы и составляет федеральный бюджет, осуществляет управление и контроль за финансированием государственныхпрограмм и их выполнением и др.

В Украине первая финансовая система была сформирована во времена Киевской Руси. Казна князя называлась скотницею, а казначей Скотники. Для ведения финансовых операций использовались гривны. По гетманства Богдана Хмельницкого была организована государственная казна, введен налоговую систему. Основную массу налогов платили крестьяне, ремесленники и купцы, частично и рядовые казаки. Доходы украинской шляхты, казацкой старшины и православного духовенства не облагались налогом. Кроме того, источниками финансовых поступлений были земельный фонд гетманского управления, промыслы, винокурни, ветчины и мельницы, сдавались в аренду, пошлина за право торговли, которое платили мещане, таможенные сборы от внешней торговли и др. Организатором казны и ее управляющим был Б. Хмельницкий, непосредственно казной ведал казначей, у которого был помощник, отвечавший за аренду. Полковники и сотники управляли местными финансами соответствующих административно-территориальных единиц и воинских подразделений. Поощрялись ввоз в страну золота и ограничения его вывоза, экспорт товаров, устанавливались защитные ввозные и вывозные пошлины, соответствовало требованиям политики меркантилизма. В царствование Петра I казну в Украине было ликвидировано, начался отток финансовых ресурсов в Россию. Окончательно украинскую финансовую систему было ликвидировано в правление Екатерины П.

Финансовая система Украины как административно-территориальной составляющей СССР существовала символично, поскольку налоговая система, бюджет и другие ее элементы утверждались и управлялись правительством СССР. Из Украины продолжался отток финансовых ресурсов, в значительной мере компенсировался благоприятными для нее ценам на энергоносители, капиталовложениями и др.

После распада СССР Украина начала формировать свою финансовую систему, ее основными недостатками оказались преобладание косвенных налогов в структуре доходов государственного бюджета (до 70%), чрезмерный централизм (в 1996 г.. Из государственный бюджет перерозподилялося более 80% национального дохода), несвоевременное утверждение и несовершенная методика формирования бюджета, отсутствие четких приоритетов при распределении аккумулированных средств, низкий удельный вес местных бюджетов, разногласия между статьями утверждаемых бюджетов и их выполнением и тому подобное.

Центральным звеном финансовых систем являются государственные бюджеты, в процессе финансирования которых формируются бюджетные системы.

Государственные бюджеты и бюджетные системы.

В простейшем виде государственные бюджеты это заранее разработанный правительством и утвержден законом смету всех ежегодных доходов и расходов государства.

Сущность бюджета каждой страны определяют социально-экономический уклад общества, уровень развития производительных сил, природа типов и форм экономической собственности, выполняемые государством функции и другие факторы.

Государственный бюджет система отношений собственности между различными ветвями власти и другими экономическими субъектами по поводу изъятия доли произведенного необходимого {прибавочного продукта и его расходная выполняемые государством цели.

Впервые (почти 500 лет назад) попытку разработать основы государственных финансов осуществил средневековый арабский мыслитель Ибн Хальдун (1332 1406). Государство, кроме выполнения властных функций, стимулирует развитие экономики и науки, формирует рынок товаров и услуг и др., Поэтому государственные финансы, в том числе налоги и расходы государства, является элементом цивилизации. С расширением функций государства неизбежно растут налоги, величина которых должна зависеть прежде всего от стимулирования ими деловой активности. Это положение акцентирует внимание на эффективности налогов и деятельности государства. Ибн Хальдун считал, что критериями налогообложения в буржуазном обществе должны быть справедливость, равенство, платежеспособность и др., И предостерегал от изъятия государством производства и коммерции с рук частных лиц. Такая трактовка частично совпадает со сформулированными в конце XX в. П.-Б. Самуэльсоном и Д. Нордхаузом критериями оценки основных функций государства справедливостью, эффективностью и стабильностью.

Справедливость предполагает большее участие богатых людей в финансировании социальных программ, направленных на поддержку бедных слоев населения. Механизмом реализации является налоговая политика.

Эффективность означает содействие государства процесса переливания капиталов, оживлению деловой активности, рациональному использованию ресурсов и т.п. через механизм налогообложения, кредитования, регулирования денежного обращения.

Стабильность это направленность финансовой политики на ослабление кризисных явлений в экономике и стимулирования оживления и подъема в оптимальных масштабах.

И. Шумпетер считал, что государственный бюджет органично зависит от эволюции экономической системы, социальной организации общества. Чрезмерные налоги противоречат потребностям общества, тормозят продуктивное и эффективное экономический рост, что, в свою очередь, разрушает финансовую базу правового государства.

Группа западных ученых (американские экономисты Э. Хансен, Дж.-Б. Кларк, Р. Масгрейв и др.) Рассматривает государственный бюджет как один из самых эффективных средств решения экономических проблем, достижения экономической стабильности, важный регулятор экономики, инструмент экономического планирования . Государственные финансы, по мнению Дж.-М.-Дж. Бьюкенена, должны способствовать долговременному развитию и процветанию.

Некоторые экономисты (Дж. Кейнс, С. Харрис и др.) Пытались доказать благотворное влияние на развитие экономики даже бюджетных дефицитов, мотивируя это тем, что растущие расходы государственного бюджета идут на оздоровление частных компаний, оплату многочисленных государственных заказов крупным корпорациям, общественные работы и т.

Ученые теоретически обосновывают необходимость большого государственного бюджета учитывая растущую потребность в удовлетворении общественных и коллективных благ образования, здравоохранения, национальной безопасности, правопорядка, охраны окружающей среды и др. Так, согласно взглядам Р. Масгрейва функциями общественных финансов является предоставление общественных товаров и услуг, корректировка распределения доходов и имущества, поддержание высокого уровня занятости при достаточной стабильности цен. Потребление таких благ должно происходить за повышение общего благосостояния. При росте благосостояния определенному социальному слою или группы не должен меняться жизненный уровень других слоев населения. В западной экономической литературе эти принципы получили название "оптимум Парето».

При составлении государственного бюджета чаще всего используют метод бюджетного вычисления (непосредственных оценок), при котором размеры бюджетных расходов от доходов устанавливает министерство финансов страны на основе тщательного изучения основных показателей экономической конъюнктуры и их динамики (в СЕЛА, Германии, Великобритании и др .).

Бюджетная система совокупность всех бюджетов страны во взаимодействии, а следовательно, взаимодополнении, взаимопроникновении, взаимоотрицания т.

Целостность бюджетной системы обеспечивается детальной согласованностью доходов и расходов правительства, закрепленной в юридических нормах. Бюджетная система зависит от государственного устройства страны, ее экономической, политической и других подсистем и формируется из двух или трех звеньев. Так, бюджетная система унитарных (единых) государств (Великобритании, Франции) состоит только из двух звеньев государственного и местного бюджетов. В бюджетную

Загрузка...

Страницы: 1 2