Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...

Сущность, формы и методы государственного регулирования экономики. Формы государственного регулирования экономики и их эволюция, основные методы государственного регулирования экономики

План

1. Формы государственного регулирования экономики и их эволюция. & Nbsp;

2. Основные методы государственного регулирования экономики. & Nbsp;

3. Литература

Формы государственного регулирования экономики и их эволюция.

Среди экономистов нет единства относительно разграничения форм и методов государственного регулирования. Одни авторы различают его типы (краткосрочное и долгосрочное), другие выделяют административное и правовое, прямое и опосредованное экономическое регулирование, а в рамках второго отдельные формы, третьи формы государственного регулирования экономики без дальнейшего разделения, четвертые к формам относят краткосрочное и долгосрочное планирование и др. Логичнее среди форм государственного регулирования выделять планирования (долгосрочное, средне-срочный и краткосрочное), программирование и прогнозирования, а среди методов (то есть способов или средств воздействия государства на субъекты хозяйствования) экономическое, правовое и административное регулирование. Самое важное экономическое регулирование, которое, в свою очередь, делятся на прямые (с помощью государственных закупок товаров и услуг, государственного целевого финансирования и т.п.) и косвенное (с помощью антициклической, инвестиционной и других форм экономической политики). Правовое регулирование осуществляется через принятие и совершенствование правовой базы (соответствующего комплекса юридических законов и поправок к ним и т.п.). Административное регулирование предусматривает использование мер запрета (например, запрет строительства предприятий на определенных территориях), разрешения (например, разрешения государственным предприятиям базовых отраслей промышленности заниматься туристическим бизнесом) и принуждения (принудительное закрытие четвертого блока Чернобыльской АЭС). С помощью административных мер проводятся денежные реформы и другие действия.

Основными формами государственногорегулирования является планирование и программирование экономики.

Планирование на макроуровне (макроэкономическое планирование) форма управления народным хозяйством (а следовательно, форма государственного регулирования экономики), предусматривающий определение целей, разработка (составление) планов и их реализации (с учетом путей достижения) на основе научного предвидения, основанного на познании экономических законов.

На микроуровне планирование предполагает составление бизнес-планов, краткосрочных оперативных программ и задач и тому подобное.

Планомерность как категория выражает глубокую сущность, чем планирование, поскольку является непосредственной формой проявления закона планомерного развития, действие которого обусловлено прежде всего эволюцией технологического способа производства, а планирование только метод реализации планомерности. Материальной основой планомерности было развитие технологического способа производства, основанного на машинном труде.

Важной функцией государства становится разработка долгосрочных (на 5 и более лет) программ экономического и социального развития, которые, обеспечивая экономическую систему всесторонней информацией, усиливают обратные связи и способствуют стабильности системы. Государство создает также центральный орган управления экономикой. Центр формирует (с разной степенью адекватности) объективную цель системы, общие задачи, планирует выделение ресурсов, устанавливает нормативы, сроки, выделяет ресурсы и т.

Экономика современных передовых стран стала планомерно управляемой благодаря превращению планомерности из тенденций на закономерность. Экономике Украины следует идти похожим путем. Французский экономист Ж. Сапир, анализируя пути выхода из кризиса стран СНГ, обоснованно отмечает, "что для успешного усиления коммерческих норм поведения сейчас предприятиям не хватает определенной формы планирования, поскольку в условиях коммерциализации и приватизации горизонт принятия решений экономических агентов ограничен. Именно государство должно найти способ расширение этого горизонта, иначе экономические расчетытеряют силу ". Поэтому взгляды некоторых представителей неоклассического направления, в частности Ф.-А. Хайека, который назвал планирование рабством, архаичны. Отрицая их, известный американский экономист Б. Селигмен обоснованно утверждал, что главной проблемой является не то, нужны планирование и контроль , а кто будет утверждать планы господствующая элита или общество в целом. Поскольку при капитализме планы разрабатывает и контролирует именно господствующая элита, развивается государственная капиталистическая планомерность, основным содержанием которой является планомерное изъятие прибыли.

Тремя главными формами планирования является директивное, индикативное и стратегическое.

Директивное (императивное) планирование означало централизованное доведение обязательных строго регламентированных задач и показателей к предприятиям, сковывало их инициативу, приводило к росту товарно-материальных запасов, усиление затратного характера экономики, снижение эффективности производства (осуществлялось в СССР) и др.

Индикативное (рекомендательное) планирование предполагает установление государством основных макроэкономических показателей, системы экономических стимулов и прямых и косвенных рычагов, которые ориентируют экономическую деятельность субъектов хозяйствования на выполнение планов, обеспечивая их при этом необходимой информацией, и мероприятий по их осуществлению. Такое планирование, основанное во Франции и Нидерландах, в 60-е годы распространилось в других развитых странах. В США оно осуществляется прежде всего в форме бюджетных и финансовых планов, в Японии в форме долгосрочных планов, в странах ЕС стратегических и тому подобное. Механизм реализации таких планов предусматривает согласование заложенных в них национальных приоритетов с союзами предпринимателей и профсоюзами. Во Франции постоянно разрабатывались пятилетние планы, которые имели систему показателей объемов производства, динамики национального дохода, модернизации промышленности и торговли, развития инфраструктуры, научных исследований, подготовки рабочей силы, жилищного строительства и др. выполнит(В том числе комплексный) характер ^ базируется на выполнении долго- (10 20 лет), средне- (4 5 лет) и краткосрочных программ. По степени охвата выделяют комплексно-целевые народнохозяйственные программы, программы социально-экономического развития, научно-технические и др.

Самой формой планирования является разработка, принятие и воплощение национального демократического экономического планирования. Оно предусматривает составление императивных планов для государственного сектора (доля которого должна составлять 30 35%) и индикативных для негосударственного сектора (на трудовую коллективную собственность должно приходиться до 50 55% совокупной собственности, в частную 10 15%), что сопровождается формированием целевых программ приоритетных направлений развития народного хозяйства, преобладанием экономических методов регулирования и территориального комплексного управления вместо отраслевого. Основными средствами реализации такого планирования является научно обоснованная промышленная, структурная, инновационная, налоговая, финансово-кредитная, региональная, амортизационная и другие формы политики, последовательно внедряются. В общем это планирование предусматривает рациональное сочетание государственного регулирования с монополистической планомерностью и рыночными рычагами саморегулирования при доминировании первого.

Планирование и программирование экономики взаимосвязаны с ее прогнозированием, то есть научным предвидением тенденций развития экономики на перспективу темпов экономического роста, рынка, тенденций развития науки и техники, структурных изменений в рамках технологического способа производства и экономической собственности и тому подобное.

Основные методы государственного регулирования экономики.

Методом прямого регулирования экономики является прежде всего финансовая политика составляющая финансовой системы. Важнейшим звеном современных финансов являются государственные. Если на низшей стадии капитализма они выполняли в основном фискальную функцию, то на данный момент функцию расширенного едтворення экономической системы капитализма в целом. Это проявляется в значительном влиятельные государственных финансов на поддержание темпов экономического роста, проведении структурной политики (особенно по развитию наукоемких и капиталоемких отраслей промышленности), развития основной производительной силы и тому подобное. Наиболее полно воспроизводящая функция государственных финансов воплощается в расходах современного государства на экономические и социальные цели. Такую финансовую политику можно определить как форму экономической политики, предполагает оперирование совокупностью государственных рычагов с целью мобилизации финансовых ресурсов для выполнения возложенных на государство функций.

Формирование государственных бюджетов через механизм налогов и осуществление на этой основе государственных расходов является важнейшим инструментом налогово-бюджетной, или связанной с ней политики, что означает чрезмерно широкое толкование финансовой политики. В западной экономической литературе понятие "дискреционная (активная) фискальная политика" отражает оперирования государственными мерами с целью изменений в налогообложении, манипулирования налогами, с одной стороны, и затратами, в частности изменениями в структуре государственных закупок товаров и услуг с другой. Большую роль играет проведение реформ в налогообложении предприятий различных секторов экономики. Важнейшими целями фискальной политики является стабилизация темпов экономического роста, уменьшение амплитуды колебаний экономического цикла, недопущение высоких темпов инфляции.

Разновидностью этой политики является пассивная фискальная политика, которая означает автоматическое изменение уровня государственных налогов и расходов, использование автоматических стабилизаторов экономических механизмов, которые уменьшают амплитуду циклических колебаний экономики без прямого влияния государства через применение прогрессивного подоходного налога, предоставление субсидий фермерам и др.

Денежно-кредитная политика осуществляется в следующих основных направлениях: регулирование банковской ликвидности, управления государственным долгом и регулирования объема кредитных операций, денежнаяй эмиссии и риска и ликвидности. Каждый из них осуществляется с помощью различных форм, методов и рычагов. Так, методами осуществления банковской деятельности является регламентирование центральным банком соотношение между кассовыми резервами банков и депозитам; обязательства коммерческих банков сохранять определенную долю своих активов в виде резерва в центральном банке; продажа или покупка ценных бумаг или предоставления банкам кредитов.

Главный элемент кредитной системы США Федеральная резервная система (ФРС), которая выполняет функции центрального банка. В структуру ФРС входят 12 федеральных резервных банков, каждый из которых выполняет функции центрального банка в своем округе. На них приходится 75% всех банковских депозитов страны. Государству принадлежит центральный банк, имеющий монопольное право на выпуск банкнот и регулирования денежного обращения. Совет управляющих определяет нормы резервов банков и сберегательных касс, утверждает изменения в учетной ставке федеральных резервных банков, участвует в купле-продаже государственных ценных бумаг, регулируя таким образом количество денег в обращении. Так, когда центральный банк скупает часть ценных бумаг (акций, облигаций и т.п.), полученные при этом их собственниками деньги оседают в банках и дают им возможность предоставлять кредиты. Чтобы избежать оседания денег, центральный банк продает часть ценных бумаг, замораживая использование полученных денег. Как эмиссионный центр всей страны, регулятор процентных ставок, банковских резервов ФРС влияет на деятельность всех коммерческих и сберегательных банков, страховых компаний, пенсионных фондов и других финансовых институтов.

Осуществление такой политики в определенной степени уменьшило инфляцию (средний уровень цен в 1982 1985 снизился на 6,6%), но это привело к значительному повышению процентных ставок, торможения экономического роста. Высокие процентные ставки стимулировали значительный приток капиталов в США (в конце 90-х годов они ежегодно достигали почти 600 млрд долл.). Поэтому с ослаблением инфляционных процессов, ростом количествабезработных ФРС стала проводить более умеренную кредитно-денежную политику. Однако механизм такого регулирования, по мнению ведущих американских ученых, несовершенен, поскольку в нем недостаточное внимание уделяется рычагам кредитного регулирования. По этому поводу П.-Б. Самуэльсон признавал, что ФРС не может навязать банкам больше учета, чем они этого хотят, не может также установить на необходимом уровне объем учета векселей. В то же время несколько активную роль ФРС может играть только на открытом рынке. Другие американские ученые недостатком проведения монетарной политики называют регулирования учетной ставки и нормы резервных требований. Поэтому, считает лауреат Нобелевской премии по экономике

Дж.-Ю. Стиглиц, первостепенное значение при проведении денежно-кредитной политики должны играть процессы кредитования, а не объем денежной массы в обращении, как это утверждают монетаристы. Поэтому главное внимание следует уделять предложения кредитных ресурсов в условиях несовершенной информации и значительных экономических рисков. Он и американский экономист В. Гринуолд признают, что рынок кредитов контролируют гигантские банки, а следовательно, доминирование на этом рынке несовершенной конкуренции. Преимущество монетарной политики в случае ее акцентирование на предложения кредитов они объясняют также наличием высшего коэффициента влияния на экономический рост. Основным рычагом в реализации такой политики эти ученые называют операции на открытом рынке, то есть покупку или продажу государственных ценных бумаг с целью влияния на объем денежной массы в обращении.

В то же время с учетом фактора времени важнейшую роль в проведении денежно-кредитной политики имеет установление центральными банками учетного процента и его изменения. Благодаря этому осуществляется влияние на сокращение или увеличение кредитов, предоставляемых коммерческими банками различным сферам и отраслям экономики.

Процент, за который банки предоставляют ссуду своим клиентам, зависит прежде всего от процента за кредиты ФРС, предоставленные коммерческим и другим кредитным учреждениям. величина едсотка по кредитам ФРС е нижней границей эффективности предоставления кредитов и называется учетной ставкой. Так, в США в начале 2000 учетная ставка составляла 5,5%, в Англии 6%, Европейский центральный банк поднял & amp; до 3,25%. Во время экономического кризиса в 2001г. ФРС постепенно снизила официальную учетную ставку с 5% до 1,25% в конце 2002

В странах ЕС за этот же период такая ставка было снижена с 4,75% до 2,75%. Процент, за который коммерческие банки предоставляют ссуду своим клиентам, получил название коммерческого. От соотношения учетных и коммерческих ставок в значительной степени зависят общие масштабы как рынка ссудных капиталов, так и денежного обращения. Установление высоких процентных ставок сдерживает темпы роста инфляции, но негативно влияет на другие параметры макроэкономической системы.

Операции на открытом рынке осуществляется через куплю-продажу центральным банком у коммерческих банков государственных ценных бумаг и других кредитных обязательств.

Регулирование риска и ликвидности происходит путем предоставления определенных сумм кредитов одному клиенту (в США не более 10% от суммы собственных средств банка), определение соотношения между объемом кредитных операций и собственных ресурсов и другими средствами.

Однако Национальный банк Украины в своей практике мало использует рациональные методы проведения монетарной политики путем увеличения кредитования реальной экономики. Хотя в последние годы объем таких кредитов несколько увеличился, но проценты на них чрезмерно высокими, что делает невозможным их эффективное воздействие на экономический рост. Так, учетная ставка НБУ в начале 2004 г.. Составляла 7%, но коммерческие банки требовали за кредит выплату вдвое и даже втрое высоких процентов.

Особенно обременительными есть такие кредиты для сельского хозяйства, к тому же они предоставляются с дополнительными нерациональными условиями возврата: в основном на короткий срок до сентября, когда цены на собранные зерновые являются самыми низкими, что усиливает разрушение этой области.

форме экономической политики в рамках государственного регулирования экономики является денежно-кредитная политика и соответствующий тип регулирования.

Основными элементами научно-технической политики, создают в совокупности ее хозяйственный механизм (механизм осуществления государственной научно-технической политики) являются:

1. Определения и установления приоритетов научно-технического развития в соответствии с главных целей общегосударственной стратегии развития, прогнозирования научно-технического развития. Основными субъектами формирования и проведения этой политики является государство (как коллективный ассоциированный капиталист) и большой капитал. В странах ЕС к высоко- и среднетехнологичным отраслей на последующие годы отнесены: машиностроение, транспорт, электротехнология, информатизация и коммуникации, производство химикатов и химических продуктов, механический и автомобильный инжиниринг, метрология, инструментальное производство и некоторые другие.

2. Организационное и ресурсное обеспечение реализации важнейших направлений НТР. Основными звеньями этого процесса являются: распределение государственных ресурсов между различными секторами сферы научных исследований (негосударственным и государственным, а в пределах последнего межгосударственными лабораториями, вузами, а также между бесприбыльными научными центрами) и выполнение исследований и разработок в государственных научных центрах; функционирования государственной контрактной системы, с помощью которой осуществляется финансирование НИОКР и обеспечивается гарантированный рынок сбыта для промышленных корпораций; косвенное государственное стимулирование НИОКР в негосударственном секторе хозяйства с помощью налоговой, амортизационной, патентной, антитрестовской и внешнеторговой политики; формирование инновационного климата в экономике и инфраструктуре, обеспечение исследований и разработок, в том числе национальных служб научно-технической информации, стандартизации, статистики, изучения зарубежного опыта и международное сотрудничество; совершенствование и финансирование системы образования, подготовка и переподготовкакадров высшей квалификации. По инвестициям в развитие науки, страны ЕС обязались увеличить расходы до 3% ВВП к 2010 г.., Причем более 60% из них должен обеспечить негосударственный сектор экономики.

3. Оценка результатов, полученных в процессе реализации научно-технической политики.

Украина при проведении научно-технической политики следует прежде всего перестроить механизм расходов на гражданские НИОКР. Для этого необходимо широко применять апробированные в мировой практике методы определения перспективных направлений научно-технических программ, создавать целевые комплексные программы развития НИОКР, осуществлять финансирование проектов с использованием контрактной формы, преимущественно на конкурсной основе.

Государственное регулирование цен осуществляют государственные органы прямо и косвенно. В первом случае государство устанавливает цены на акцизные товары, на продукцию базовых отраслей промышленности (уголь, электроэнергию и др,), которые преимущественно являются государственной собственностью, предоставляет государственные субсидии, в том числе ценовые, устанавливает договорные цены на товары и услуги военного назначения и тому подобное. В рамках ЕС надгосударственные органы устанавливают фиксированные цены на сельскохозяйственную продукцию, унифицируют транспортные тарифы, гармонизируют налоги, социальные выплаты и др., Что свидетельствует о прямом и опосредованное наднациональное регулирование цен.

В рамках отдельных стран опосредованное регулирование цен осуществляется через механизм ускоренной амортизации (к издержкам производства в этом случае относят амортизационные отчисления), установлении налога на добавленную стоимость, стимулирование экспортной деятельности отечественных товаропроизводителей, предоставление им льготных кредитов и тому подобное. Важную роль в последние годы играет принятие законодательных норм "запретного" технологического регулирования. Так, в США

Загрузка...

Страницы: 1 2






Ещё Рефераты по вашей теме

Сущность, формы и методы государственного регулирования экономики. Экономическое регулирование. - Реферат
Структурные кризисы в экономике - Реферат
Структура, содержание и особенности оформления внешнеторговых контрактов купли-продажи. Преамбула, контракт. - Реферат
Структура, содержание и особенности оформления внешнеторговых контрактов купли-продажи. Арбитраж, юридические адреса и счета - Реферат
Структура, содержание и особенности оформления внешнеторговых контрактов купли-продажи. Отгрузка товара, санкции, страхование, форс-мажор - Реферат
Структура, содержание и особенности оформления внешнеторговых контрактов купли-продажи. Гарантии, претензии по количеству и качеству. Упаковка и маркировка товара - Реферат
Структура, содержание и особенности оформления внешнеторговых контрактов купли-продажи. Срок и дата поставки, условия платежа, сдачи-приемки товара - Реферат