Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...
Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

ПЛАН

Стр.

ВВЕДЕНИЕ 3

1. СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА 5

2. ГРАЖДАНЕ УКРАИНЫ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА 9

3. СУБЪЕКТЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-процессуальной деятельности 15

4. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (Милиция) И ПРОКУРАТУРА КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА 26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34

СПИСОК 35

ВВЕДЕНИЕ

Становление Украины как демократического, правового государства обусловило необходимость проведения в стране административной реформы. Потребность в ее проведении стала особенно актуальной после принятия Основного Закона Украины и вступления Украины в Совет Европы, с которым было связано принятие государством ряда обязательств, в том числе в правовой сфере. Одной из основных задач административной реформы в Украине является разработка и принятие административного законодательства, которое отвечало бы требованиям времени. Следует отметить, что на сегодня эта отрасль законодательства развивается в сложных условиях переходного периода, постоянно подвергается многочисленных изменений и дополнений. Новые ориентиры требуют новых подходов. Один из них предусматривает совершенствование внутренней организации административного процесса, в котором должна быть определена четкая правовая позиция каждого из субъектов. В законодательстве должно быть последовательно проведена демократизации производства по делам об административных правонарушениях, исключает ограничение прав участников процесса i обеспечивает реальное восстановление прав в случае их нарушения.

ориентиры дальнейшей законотворческой работы должны быть направлены на обеспечение надежной защиты прав и свобод граждан при административном производстве. Одновременно это является юридической гарантией защиты прав и свобод граждан в административно-юрисдикционной деятельности милиции, поскольку ее эффективность в значительной степени зависит от качества административно-процессуальных норм.

К сожалению, сегодня в деятельности органов, уполномоченных на рассмотрение спал об административных правонарушениях, особенно органов, милиции существует значительное количество случаев нарушения прав и свобод граждан. В большинстве такие нарушения происходят в сфере административно-процессуальной деятельности милиции. Так, за последние 5 лет в Украине органами прокуратуры выявлено 47160 нарушений норм законодательства при притягненнi к административной ответственности. В значительной степени это объясняется наличием определенных пробелов в действующем законодательстве об административных правонарушениях, а также нарушениями требований Закона Украины "О борьбе с коррупцией" и нормативных актов МВД Украины, допущенными сотрудниками милиции.

В правовой литературе научным проработкой отдельных проблем, связанных с субъектами административного процесса в разные годы занимались: Анджиевский В.С., Бандурка А.М., Бахрах Д.Н., Бессмертный А.К., Бiтяк Ю.П., Голоснiченко И.П., Гончарук С.Т., Додiн Е.В., Дорогих Н.Н., Кивалов С.В., Клюшнiченко А.П., Коваль Л.В., Комзюк А . Т., Опрышко В.Ф., Олефир В.И., ПахомовМ., Остапенко Е.И., Семчик А.И., Сергун П.П., Шемшученко Ю.С., Шамрай В.А., Штефан С.М., Шкарупа В.К. и другие.

Эти работы заложили ряд принципиальных подходов к рассмотрению тематики понятия и классификации субъектов административного процесса, но каждый год происходит много изменений в жизни общества, существенно меняется законодательство об административных правонарушениях принят новый Кодекс административного судопроизводства Украины, сложилась новая практика их применения. Все это обусловливает необходимость серьезного научно-практического осмысления и взвешенной доработки вопросов, связанных с деятельностью субъектов административного процесса Украины.

1. СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

В общей теории права субъектом права признается участник общественных отношений, наделенный правами и обязанностями, имеющий два признака: социальную (участие в общественных отношениях как обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю персонифицированного субъекта) и юридическую (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях). В общем плане субъекты права делятся на две группы - граждане и организации, выступающие как носители определенной совокупности прав и обязанностей [8, c. 256].

Попытка выделить группы субъектов административного права была сделана еще в 1950-х годах Ц. А. Ямпольской, которая относила к ним: а) государственные органы и их агентов, б) общественные организации и их органы в) граждан [ 22 c. 10].

А. М. Якуба выделяла две группы субъектов административного права: а) лица (граждане государства, лица без гражданства, иностранцы, государственные служащие) б) организации (государственные, общественные, внутренние подразделения аппарата органов государственного управления, а также предприятия и учреждения) [21 c. 53].

Сегодня отмечается повышение внимания ученых-административистов указанной проблемы, появился ряд новых суждений. Значительный интерес представляет позиция Д. Н. Бахраха, который выделяет субъектов административного права - индивидуальных и коллективных. К первым относятся граждане, ко вторым - организованные, обособленные, самоуправляемые группы: людей, наделенных правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицировано, как единое целое. При этом в зависимости от степени организационной самостоятельности, целей и обязанностей, отсюда последствиями правового состояния выделяются: 1) организации, 2) структурные подразделения организаций, 3) трудовые и иные коллективы организаций, их структурные подразделения, 4) сложные организации [11 , c. 20-22.]. 3 учетом же таких критериев, как форма собственности и принадлежность к определенной системе, можно говорить о государственных, общественных, религиозных и других (арендные, акционерные, иностранные и т.д.) организации [18 c. 21].

Однако есть и некоторые особенности, присущие субъектам административно-процессуальных правоотношений. Так, в частности, некоторые из субъектов административного процесса не участвуют в материальных административно-правовых отношениях. На это обстоятельство справедливо обращается внимание в административно-правовой литературе, где в качестве примера таких субъектов приводится суд [19 c. 197]. Развивая это положение, следует добавить, что другим таким субъектом в административном процессе является прокурор.

Итак, среди субъектов административного процесса целесообразно выделить две основные группы - индивидуальных и коллективных субъектов.

В контексте рассматриваемого вопроса несомненный интерес вызывает определение и уточнение понятий «участник процесса» и «субъект процесса», их соотношение.

Вместе с субъектами, которые лидируют в производстве, то есть непосредственно осуществляют его, в нем принимают участие и другие субъекты. Подробную характеристику им дает законодатель, который выделяет их в гл. 21 КоАП «Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении». К ним относятся: лицо, привлекаемых к административной ответственности; потерпевший; законные представители лица, привлекаемых к ответственности, и потерпевшего; адвокат, свидетель; эксперт; переводчик. Одни из указанных субъектов участвуют в производстве в связи с тем, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях затрагиваются их интересы, поэтому государство предоставило им широкие права, которые обеспечивают возможность активного участия в рассмотрении дел. Другие же личных интересов в производстве по делу не имеют, но независимо от этого привлекаются к участию в нем, поскольку это необходимо для выяснения истины, полного и всестороннего установления всех обстоятельств по делу. Все лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях, реализуют свои права и выполняют обязанности посредством правоотношений, в которые они вступают с другими субъектами производства. Отметим, что в теории права правоотношения определены как различные правовые связи,

Загрузка...

Страницы: 1 2 3 4 5 6 7 8