Реферат на тему:


Воспользуйтесь поиском к примеру Реферат        Грубый поиск Точный поиск






Загрузка...

. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ

ПЛАН

1. Понятие и признаки административно-правовых норм

2. Структура административно-правовых норм

3. Действие административно-правовых норм

4. Реализация административно-правовых норм

5. Классификация административно-правовых норм

1. Понятие и признаки административно-правовых норм

Развитие правовой демократической Украины обусловливает возрастание роли права, поскольку оно создает для этого необходимые условия: упорядоченность, определенность, организованность, динамичность общественных отношений. Это непосредственно касается и среды государственного управления, в котором практически воплощается единство деятельности и структур аппарата управления.

Административно-правовое регулирование способствует интенсификации и упорядочению деятельности органов государственного управления. Государством намечен и реализуется комплекс мер для дальнейшего совершенствования организационной структуры органов исполнительной власти, форм и методов их деятельности, укреплению кадров, компьютеризации управленческой работы, укреплению государственной дисциплины и законности во всех звеньях, развития самоуправления. В решении этих задач важную роль играют нормы административного права, которые непосредственно обеспечивают юридическое оформление процессов совершенствования организации и деятельности органов исполнительной власти, администрации.

Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой правило общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.

Нормы административного права, так же как и нормы других отраслей права, выполняют функцию регулятора общественных отношений. Они отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства.

Кроме общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с решением органами представительной власти, суда, прокуратуры и самоуправления вопросов государственной службы, а также внутриорганизационных вопросов управленческого характера.

Административно-правовые нормы регулируют также общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественными и другими негосударственными объединениями переданных в их ведение функций органов государственного управления.

Вышесказанное позволяет сформулировать следующее определение понятия нормы административного права.

Административно-правовая норма - это норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных областях государственной деятельности.

Перед нормами административного права стоят следующие задачи: -

составления различных компонентов системы государственного управления, исполнительной деятельности -

закрепление научно обоснованных и наиболее целесообразных взаимоотношений между управляющими и управляемыми системами -

регламентация связей различных отраслей управления, взаимодействия государственных органов с предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, т.е. с юридическими и физическими лицами.

Нормам административного права присущи следующие характерные черты: обеспечение публичных интересов; организует начало в системе регулирования управленческих отношений; односторонний господствующий влияние на субъекты права; принудительность.

Административно-правовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, использование, соблюдение и применение правил, обусловленных нормами административного права, гарантируются в случае необходимости мерами государственного принуждения. Творческая роль норм административного права проявляется не только в самом регулировании общественный отношений, но и в его воспитательном воздействии на людей в формировании у них правосознания. Однако воспитательное значение норм административного права не является его специфической функцией, так как средствами воспитания являются и мораль, и нравственность, и искусство.

Сама цель норм административного права определяет добровольное их соблюдение большинством субъектов административного права. Принуждение применяется в случае неисполнения или нарушения требований административно-правовой нормы.

Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, складывающихся в сфере управления. С помощью административно-правовых норм определяются правовое положение и компетенция большинства органов исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления. Нормы административного права определяют также правовое положение физических и юридических лиц в сфере государственного управления.

Способствуя зарождению и развитию новых общественных отношений, административно-правовое регулирование вытесняет из сферы управления устаревшие, не способствующие совершенствованию управления в хозяйственной, социально-культурной, социально-политической сферах, а также в сфере межотраслевого управления, управленческих отношений.

Формы воздействия на общественные отношения юридических норм и особенности их применения зависят от предмета и задач правового регулирования. Для административно-правового регулирования характерно применение предписания к совершению действий, решение, поощрения к действию и запрета (как отдельно, так и в сочетании).

Особенно важное значение для формирования административно-правовых норм имеет положение, сформулированное ст.19 Конституции: никто не может быть принужден делать то, что не предусмотрено законодательством. То есть государство должно быть гарантом не только надлежащей реализации предусмотренных Конституцией и законами прав и свобод человека и гражданина, но и недопустимости не предусмотренных Конституцией и законами вмешательства в жизнь и деятельность человека и принудительного воздействия на нее, т.е. гарантом от беззакония, самоуправства, злоупотребления и необоснованных решений органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

2. Структура административно-правовых норм

Административно-правовые нормы, как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру. Структура - это внутреннее построение нормы, объективно обусловлено потребностями правового регулирования. Общепризнано, что норма должна иметь три элемента: гипотезу, диспозицию, санкцию. Такую же структуру имеет и административно-правовая норма (за исключением уже упомянутых норм-дефиниций и норм-презумпций).

Гипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия реализации нормы, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения. Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения. Например, осуществление гражданином административного правонарушения дает уполномоченным на то органам право привлечь виновного к административной ответственности.

Характерным для большинства административно-правовых норм, которые фиксируют права и обязанности, формы и методы деятельности органов государственного управления и государственных служащих, является то, что гипотеза в них не формулируется. С этим нельзя согласиться, поскольку необязательно, чтобы структура нормы была тождественна структуре статьи закона. Некоторые административно-правовые нормы имеют общую гипотезу, но она логическим анализом всегда может быть найдена.

Следует обратить внимание еще на следующие виды гипотез, которые формулируются в административно-правовой норме - это абсолютно определенные гипотезы, с их помощью законодатель исключает возможность органа управления принимать то или иное решение с учетом условий и особенностей места и времени, повязкам связывая его единственным условием. Например, гражданин достигнув 16 лет обязан получить паспорт. Но большинство административно-правовых норм имеет относительно определенную гипотезу, т.е. содержат элементы административного усмотрения (содержит указания на возможность ее применения по усмотрению правоприменителей). Существует еще один вид гипотез - неопределенные, они встречаются довольно редко.

зависимости от состава административно-правовые гипотезы могут быть простые или сложные. Чаще встречается первый вид гипотез.

Диспозиция - правило поведения, предписывается нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах излагается преимущественно как права, правомочия или разрешения в виде

Загрузка...

Страницы: 1 2 3 4 5 6